中印關係會重回正軌嗎？

2017年9月5日，國家主席習近平在廈門會見印度總理莫迪（資料圖）。（新華社記者 馬占成/圖）

自去年底以來，中印關係似乎開始走出低谷。兩國政府互動頻繁，相互「示好」或者表達「善意」。不管是口頭還是行動，中印雙方都釋放出改善和發展雙邊關係的意願。但是，我們也看到，去年夏天洞朗對峙事件給雙方帶來的陰影並沒有完全消失，擔憂和戒心猶在。這種改善勢頭是因2018年6月上海合作組織青島峰會而為，還是中印關係重新走上正軌的開始？

莫迪政府主動調整對華政策

2017年12月11日，中國外交部長王毅訪問了印度，並出席中、俄、印外長第15次會晤，期間會見了印度外長斯瓦拉傑，從雙邊會談情況看，儘管在諸如邊界等敏感問題沒有取得進展，但雙方互信得到了提升，都表示出緩解雙邊緊張關係的意願。

在僅僅10天後，中國國務委員楊潔篪訪問印度，應邀參加了在新德里召開的中印邊界問題特別代表年度會晤，就中印邊界問題展開磋商，這次訪問對中印關係走出低谷發揮了一定作用。但是，「解鈴還需系鈴人」，中印關係能否走出低谷，關鍵在於莫迪政府能否採取實際行動，減輕中印關係中因洞朗事件而加劇的「信任赤字」。

中印關係出現改善跡象直接源於2018年1月莫迪政府提拔駐華大使顧凱傑擔任外交秘書一職，不僅僅是因為顧凱傑和前任大使蘇傑生、現任大使班浩然一樣，被認為是「知華派」、「中國通」，更重要的是他在任駐華大使期間，直接處理了洞朗事件，在與中國政府進行直接溝通，避免了這次事件演變成為更大的一場外交和軍事危機。我們有理由相信，顧凱傑被任命為外交秘書，顯示了莫迪政府緩和中印緊張關係的意圖。

中印關係能否穩定和發展，關鍵在於莫迪政府能否主動調整對華政策，避免在主權爭端等敏感問題上刺激和挑釁中國。

就在2月15日，中國農曆新年前一天，莫迪總理突防所謂「阿魯納恰爾邦」（中國藏南地區），中國外交部對此立即向印度政府提出了嚴正交涉，並警告印方「不要挑起任何使邊界問題複雜化的事端，珍惜兩國關係來之不易的改善勢頭，為邊界談判和兩國關係發展營造有利氛圍。」雖然有媒體分析稱這是莫迪出於國內選舉的政治考慮，但顯然也使中國懷疑其改善對華關係的決心和行動。

如果說中印雙方在2017年底的外交互動還處於試探和摸底狀態的話，那麼，2018年2月23日，中國人在春節剛剛結束後上班第一天，就任新職不到一個月的顧凱傑被莫迪派往北京訪問，則是中印關係走出低谷的開始。顧凱傑的訪問在時間選擇上經過了精心考慮，在意圖上也重點是突出表達莫迪政府改善中印關係的「真心實意」。訪問期間，中國外交部長王毅和國務委員楊潔篪先後會見了他。顧凱傑向王毅強調，印方高度重視對華關係，願同中方一道努力，落實好領導人共識，加強戰略溝通，照顧彼此核心關切，為雙邊關係持續穩定發展創造良好氣氛和條件。他對楊潔篪表示，印方高度重視對華關係，願同中方加強高層交往，增進戰略互信，拓展各領域合作，妥善處理敏感問題，推動兩國關係不斷取得新進展。但由於莫迪在一周前還去訪問中印爭議地區，中國更看重印方改善中印關係的實際行動。

除了外交秘書顧凱傑在訪問北京期間表明莫迪政府願意推動兩國關係改善的態度外，第一件對華「示好」行動就是，印度外交部寫信要求印度政府「高級領導人」和「政府工作人員」要遠離流亡藏人計劃在3月底和4月初舉行的流亡藏人領導層流亡印度60周年紀念活動。用尼赫魯大學的中國問題專家、印度中國研究中心前主任阿恰亞教授的話說：「這絕對是伸出橄欖枝、重建關係的行動。」而且有消息說，這份通知是顧凱傑在2月22日簽署發出的，也就是他出訪北京的前一天。他認為，未來幾個月是中印兩國關係「非常敏感的時期」。莫迪政府在此敏感問題上的態度變化，顯然是照顧中國的核心關切，藉此顯示其改善中印關係的誠意。

中印迫切需要解決的是互信

印度政府的實際行動也立即得到了中國政府的響應。3月8日，中國外交部長王毅在兩會記者會上回答中外媒體提問時，就中印兩國關係表明了中方的看法，全面闡述了中方對發展中印關係的基本立場。王毅指出，中印之間迫切需要解決的問題就是互信。建立起政治互信，喜馬拉雅山也阻擋不了相互加強友好交往。缺乏互信，一馬平川也難使雙方走到一起。他表示，中方願意同印度繼承和弘揚友好傳統，同印度人民交朋友、做夥伴。希望雙方打開心結，相向而行，用信任代替猜忌，以對話管控分歧，靠合作開創未來。對於中印關係的發展前景，他認為，中印兩國領導人已經達成了重要戰略共識，那就是中印要龍象共舞，而不是龍象爭鬥；中印1+1不僅等於2，更等於11。中印之間共識遠多於分歧，利益遠大於摩擦。

印度外交部發言人庫瑪爾對此回應稱，印中關係從地區和全球安全形度講都具有絕對的重要性。儘管雙方在一系列問題上仍然存在分歧，但印度將繼續維持並發展與中國的合作。印方積極表態後，中國外交部新聞發言人陸慷強調，中方願與印方一道，以兩國領導人共識為指引，積極增進政治互信，推進互利合作，同時妥善管控分歧， 推動中印關係能夠始終沿著正確軌道穩定向前發展。

之後，印度對華外交「示好」攻勢不減。 3月20日，莫迪總理致電中國國家主席習近平，祝賀他成功連任。此前一天他還在中國社交媒體「微博」賬號上祝賀習近平，強調他十分期望能和中國更好地發展兩國關係。

兩國外交高層一個月的互動很快有了成果。3月22日至23日，中印邊境事務磋商和協調工作機制第十一次會議在新德里舉行。雙方重申將本著建設性的態度繼續加強溝通協調，增進邊防交往合作，推進信任措施建設，妥善管控涉邊問題，共同維護邊境地區的和平與安寧，為中印關係健康穩定發展創造條件。3月24日，中國商務部和印度商工部在新德里聯合舉辦了中國國際進口博覽會專場推介和「中國—印度貿易項目簽約儀式」，雙方簽下了101項合作協議，涉及金額24億美元，佔2017年中國自印度進口額的14.5%。而兩國貿易額在2017年已經創下了歷史新高，達到了844億美元。26日，中國商務部部長鐘山和印度商工部長普拉布在新德里還共同主持召開中印經貿聯合小組第11次會議，探討深化兩國經貿務實合作。印方表示將學習和借鑒中國設立經濟特區的經驗，重點推動雙方產業園區項目合作，歡迎中國企業赴印投資，擴大在印市場份額。印方支持多邊貿易體系，願與中方加強在世貿組織、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等多邊和區域貿易框架下的溝通與協調，維護和促進區域和全球貿易發展。3月26-29日中印跨境河流專家級機制在杭州舉行了第11次會議。28日中國外交部發言人表示，中方願繼續本著人道主義精神以及對發展中印關係的良好意願，通過既有渠道與印方開展水文報汛等合作。自洞朗危機發生後，印度一直指責中國停止共享雅魯藏布江的水文信息。中印戰略互信在這些互動和交往中悄悄恢復。

3月24日，印度駐華大使班浩然在接受香港《南華早報》採訪時，全面闡述了印度的對華政策立場，他多次強調印度並不擔心中國的崛起，而是將中國崛起視為對印度快速發展的激勵，印方不認為中國是競爭者、對手或威脅，而將中國視為發展和進步道路上的夥伴。這是印度對華政策的積極聲音。這種聲音能否持久，能否轉變為中印友好合作的推動力？畢竟，中印關係的內容遠遠超出了雙邊交往的範疇，兩國在地區安全、反恐、一帶一路倡議、中巴經濟走路等問題上還存在著一定的分歧。

中印關係有望重回正軌

亞洲的未來在很大程度上取決於中印關係的發展方向。儘管美國政府的外交政策帶有很強特色的軍事冒險性，但隨著中國政治和社會穩定性的加強，國際形勢亂中有序的跡象也開始出現。中印關係當然也不例外。

第一，中印關係改善的原動力來自兩國戰略目標的共同需要，無論是中國政府提出的「一帶一路」倡議和十九大制定的強國戰略，還是印度政府提出的「印度製造」計劃、「香料之路」和「季風」計劃，都是將國家經濟發展作為最根本的總目標。印度內部精英人士認識到，要想穩固印度在南亞和印度洋地區的政治經濟和軍事主導地位，僅靠「強迫性」的外交政策是不夠的，印度的崛起還得學習中國，將拼經濟放在外交戰略的突出地位。

第二，莫迪政府對顧凱傑、班浩然職位的調整，是在對印度國家發展戰略和外交戰略的評估之下作出的。近四年來，印度的周邊外交和對華外交帶有濃厚的沙文主義和投機色彩，莫迪政府開始認識到，這種外交政策也使印度付出了巨大的代價，南亞地區的小國反對成為印度「小弟弟」的要求越來越明顯，要求大小國平等和在中印之間擺平衡的外交呼聲越來越高。而改變這種「離心」現象，關鍵在於改善中印關係。

第三，莫迪政府對美國特朗普政府上台後的外交和軍事戰略的警惕性有所提高，防止成為美國「印太」戰略的「馬前卒」的聲音開始出現。莫迪政府對美國政府「貿易保護主義」也持反對態度。如果中美兩國打貿易戰，世界經濟形勢將很難樂觀，自由貿易規則受損和世界市場縮小都將打擊印度經濟增長的動力和勢頭。最近莫迪政府和眾多印度專家多次強調外交戰略的傳統「獨立性」，也將促使印度外交在大國關係中回歸平衡策略。

第四，印度經濟並沒有西方和印度媒體過去幾年宣傳的那麼好，近半年來，印度主流媒體也開始反思印度經濟發展速度的真實性，「廢鈔令」等激進的經濟和財政政策效果不佳，國內開始出現焦慮情緒。印度《財富印度》在3月3日發表題為《印度和中國：巨大的差距》的文章稱，在全面分析中印經濟後，可發現兩國仍存在巨大差距。「這應該讓印度高層感到心寒」。印度經濟被認為處於三年來增速最緩慢的時期，這使莫迪總理尋求在2019年大選中獲得連任面對巨大的國內壓力。尋求與中國改善關係不僅能加快中印貿易關係，而且能加快中國對印投資和技術轉任，推動印度經濟穩定和快速發展，為印度大選創造良好的經濟環境。

第五，中印兩國政府就增強戰略互信和發展兩國關係已經達成共識。儘管全球格局中還存在一些地緣政治和地緣經濟的挑戰，比如美國提出的「印太」戰略及其美日策劃的「美日印澳」四國集團、印日「亞非經濟增長」計劃等，但兩國的共同戰略需求和「洞朗事件」後希望穩定兩國關係的共識，也使外部因素對兩國新型外交關係的建立的干擾力度有所下降。兩國高層掌控兩國外交大局發展趨勢和防止局部糾紛失控的能力也相應增強。

總之，無論是戰略選擇還是外交需求，中印兩國都存在著穩定雙邊關係和彌合分歧的源動力。特別是兩國領導人在今年舉行的上合組織、金磚國家和二十國集團等多邊峰會上見面和會談，中印關係重回正軌是非常可能的。

（作者為上海對外經貿大學南亞和印度洋研究中心主任）

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