提高發展水平實現產業興旺

黨的十九大提出鄉村振興戰略，中央農村工作會議更為走好中國特色社會主義鄉村振興道路指明了具體方向。實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎和重點。產業振興不僅直接決定著地方農村經濟的發展水平，也影響著農村人才振興、文化振興、生態振興和組織振興目標的實現。鄉村產業發達了，經濟發展上去了，農村才能富裕，人才才能留下和引入，鄉村文化層次才能提高，農業生態環境的保護和修復才更容易實現，農村組織的凝聚力和帶動力才會更強。我省實施鄉村振興戰略應從農村經濟發展的實際情況出發，多措並舉，推動鄉村產業振興，從而帶動我省鄉村全面振興。

一、質量興農是鄉村產業發展必須堅持的導向

2018年中央一號文件指出，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。我省鄉村產業發展必須堅持質量興農的導向，進行農業供給側結構性改革，快速改善農產品品質結構，增加特色、綠色、有機等高品質農產品供應的數量，以滿足市場的需求。提升農產品的質量，需要對農產品生產的產前、產中、產後全產業鏈的改善，需要建立全產業鏈農產品質量監督體系。加強對農業生產資料的生產、加工、銷售等產前環節的監管，嚴禁不合格農藥、化肥、種子、地膜等生產資料進入農業生產領域，保證農業生產源頭的合格。藉助「互聯網+農業」，加強生產基地、標準化、追溯、服務、電商五大平台建設，對農產品生產、加工、物流、銷售全程進行質量追溯與監管，保證我省農產品的質量，使「質量好」成為我省鄉村產業發展的首要特色。

二、農民創業創新是加速鄉村產業發展的新動能

鄉村產業的興旺需要各類社會組織的參與，但農民才是鄉村振興的主力軍。農民創業創新是鄉村產業發展的新動能，有利於農業供給側改革，有利於農產品就地加工，有利於拓展農民的就業空間，有利於農民增收。農民創業創新是黨的十八大以來我國實施創業創新發展戰略的重大部署。政府工作報告提出「促進大眾創業、萬眾創新上水平。」我省是全國較早開展農民創業創新的省份，出台了一系列相關扶持政策，調動、激發和引導越來越多的農民投身到創業大潮，農民創業已經成為推動我省鄉村產業發展的新動能。但這種新動能尚處於萌芽階段，很多經營主體存在著規模小、經營管理尚不規範、創業項目處於產業鏈的初端、創業思路尚不清晰、生產要素嚴重不足等問題。對此，應充分利用好國家政策，將國家農民創業支持政策整合，及時準確地傳遞給每一個農民，並積極幫助農民申請各類補貼，解決農民創業資金困難問題。繼續推進農民創業工作，培育鄉村產業發展壯大，在資金、技術、稅收等方面給予大力支持；對農民創業帶頭人進行系統的培訓，培育更多的農民企業家；搭建各類平台，為農民創業提供政策、技術、管理等方面的指導和服務等。

三、工商資本引入是助推鄉村產業發展的外在動力

工商資本參與鄉村產業振興，能夠為鄉村產業發展從外部輸入資金、人才、技術等生產要素，可以為現代農業農村的發展注入新理念、新思路、新活力，是助推鄉村產業振興的外在動力。政府要制定好工商資本參與本地產業發展的相關支持政策，通過簡政放權，優化營商環境，簡化工商資本參與我省鄉村產業發展的程序，鼓勵引導好工商資本參與我省農產品精深加工業、農村基礎設施建設、農村服務業、鄉村旅遊業、智慧農業等產業的發展，引領和助推我省鄉村產業的振興和「糧頭食尾、農頭工尾」的實現。要做好工商資本參與本地產業發展的風險控制機制建設，緊密監控工商企業的發展情況和發展動向，加強監管，及時保護農民的利益。

四、農村產業融合發展是鄉村產業發展的重要途徑

黨的十九大報告和政府工作報告都提到了促進農村一二三產業融合發展問題。農村一二三產業融合發展是增加農民收入的重要渠道，是鄉村產業發展的重要途徑。我省農村一二三產業融合發展尚剛剛起步，絕大多數的農民仍然習慣專註於糧食生產領域，認為一二三產業融合發展距離自己較遠，也沒有能力發展。對此，我省應鼓勵創業者積極探索、大膽創新，鼓勵和引導返鄉、下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，讓農民更多地分享全產業鏈的增值收益。鼓勵各類主體大力開發農業的多種功能，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業的深度融合，特別是將綠色農業的發展與鄉村旅遊結合起來，相互拉動，相互促進。建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民在受益的前提下，推進農村一二三產業融合發展。

五、組織發展是引領鄉村產業振興的根本保證

鄉村振興需要全體農民的參與。充分發揮組織的凝聚力，提高農民的組織力，是我國農村當前迫切需要解決的問題。首先，要不斷提高基層黨組織的領導能力、組織能力和服務能力。加強基層黨組織帶頭人隊伍的建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。注重將德才兼備的現代農民、產業工人、青年農民納入基層黨組織，以提高基層黨組織的服務能力。其次，要壯大我省農村集體經濟組織。人才匱乏是當前農村面臨的普遍問題，也是制約鄉村產業振興的主要障礙。農村集體經濟組織不僅可以把村裡的能人納入組織里，讓他們帶領農民發展鄉村產業，還可以外聘企業管理人員、技術人員補充自身力量的不足。農村集體經濟組織是引領全體農民參與鄉村產業振興的組織載體，我省應從實際出發，積極探索鄉村集體經濟發展的實現形式、有效途徑和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力。

六、盤活農村「三塊地」是鄉村產業發展的有利條件

2018年政府工作報告提出「全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。」盤活農村「三塊地」不僅能增加農民的財產性收入，也是鄉村產業發展的重要條件。農民土地承包權再延長30年，有利於加快土地有序流轉，解決「插花田」、「麵條田」問題，實現土地規模化經營；有利於推進土地整治、地力保護和高標準農田建設；有利於引導和推動更多資本、技術、人才等現代生產要素向農業農村流動，為家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體的培育和發展創造條件。我國正在試驗的農村宅基地「三權分置」的改革，在增加農民的收入，提高土地、住房的利用率，平抑城市的高房價具有重要意義。農村集體建設用地改革能夠解決農村實業發展的用地問題，為建立城鄉統一的建設用地市場奠定基礎。我省應依據國家政策，積極推進農村的「三塊地」改革，為鄉村產業的發展提供良好的用地條件。

(作者單位：黑龍江省社會科學院)

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！