專訪余淼傑：反制美國，服務貿易是火力點

經貿合作是中美關係的穩定器和壓艙石，穩定器近來卻不大穩定。

北京時間3月23日凌晨，美國總統特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄，宣布將依據「301調查」，對從中國進口的最高達600億美元商品加收關稅，並限制中國企業對美投資併購。

美國當地時間4月3日下午（北京時間4月4日上午），美國貿易代表辦公室在其網站上發布了根據所謂301調查，建議加征關稅的自中國進口產品清單。該清單包含大約1300個獨立關稅項目，價值約500億美元，涉及航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業。

加上早前「201調查」和「232調查」的零敲碎打，3月8日特朗普簽署對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%關稅等做法，中美經貿有陰雲籠罩之感。

「中國不希望發生貿易戰，也不會主動挑起貿易戰，但我們不懼怕貿易戰，也不會躲避貿易戰。」商務部相關負責人在受訪時表示。

反制美國進口鋼鐵和鋁232措施，3月23日，商務部發布了中止減讓產品清單並徵求公眾意見。4月1日凌晨，中國宣布對自美進口的128項產品加征15%或25%關稅。

針對301調查，外交部相關人士亦在4月3日作出回應，「美方有清單，中方也會有清單」，「如果美方最終宣布，中方將堅決予以回擊，以同樣的規模、同樣的金額和同樣的強度」。

4月3日，北京大學國家發展研究院副院長余淼傑在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時指出，美國非常在意兩樣東西，一是對華貿易逆差佔到美國全球貿易逆差的三分之二；二是300萬製造業就業崗位丟失。這兩個東西並不是中國採取的產業政策刻意導致或維持的結果，而是兩國要素稟賦差異所形成。

以公平為名，特朗普政府為解決中美貿易逆差和所謂「強制技術轉移」問題對華挑起爭端。

但不公平之處在於，美國只看貨物貿易上的逆差，不看服務貿易上的順差。過去10年中國對美服務貿易逆差增長了33.7倍，2016年逆差近557億美元。商務部負責人稱「中美貿易不平衡是結構性的」。

余淼傑說，美國服務貿易出口增加本國就業崗位、減少收入差距，美國服務業企業在華獲得豐厚收益。如果貿易摩擦升級，美國服務貿易對華出口受挫，美方得不償失。

雙方貿易摩擦尚未有明顯平息跡象。

余淼傑認為，過去一年多來，特朗普政府得寸進尺，中方應予以嚴正反擊。余淼傑建議在反征美方關稅的同時，儘力降低國內物價水平，擴大開放，增加向歐盟、東盟的進口，推進地區貿易合作，擴大開放力度。

特朗普政府「步步相逼、層層推進」

澎湃新聞：從歷史看，美國對德、對日都有過貿易制裁，你在受訪的時候也談到，其實是美國不願意自己的經濟地位被超越，所以要對第二大貿易國採取措施。那兩次貿易摩擦最後是如何收場的？對中國來說有沒有可以借鑒的地方？

余淼傑：美德在上世紀六七十年代的貿易摩擦還不是特別大型，主要是美國對德國出口的卡車徵收25%的高關稅，德國則對美國的進口家禽徵收高關稅。德國在1968年之後被日本趕上，所以美國逐漸把矛頭瞄準日本，美日之間的貿易戰更加激烈。

1979年，時任美國總統卡特任命保羅·沃爾克為美聯儲主席，沃爾克收緊貨幣、提高利率，國外投資者看到有利可圖就跑到美國投資，美元需求上升，因此匯率上漲，對汽車等產品的出口造成很大影響。但美國國內的特殊利益集團，比如汽車工程協會，沒有從經濟基本面看待這個問題（或無力改變），反而指責日本汽車的衝擊，所以他們要求對日本汽車徵收高關稅的呼聲就特別高。

美國在三個方面對日本汽車進行限制，對卡車和摩托車都徵收高關稅，對小轎車，本來是要徵收高關稅的，後來日本方面妥協，同意了限制對美汽車出口。很有意思的是，美國的限制是五年內分階段完成，但最後它發現，給日本汽車的出口配額沒有用完。原來，日本人跑到美國投資建廠，生產出來的汽車直接在美國市場銷售，也就不再需要出口配額。從這個角度看，美日貿易戰在貿易上，日本表面認輸，其實是明修棧道暗渡陳倉。

從另一個角度看，日本在金融戰上輸得很厲害，在簽署「廣場協議」後，日元迅速升值，實體經濟無法適應並作出快速調整，導致日本的經濟面受到很大影響。

這個案例告訴我們，在目前面臨的中美貿易摩擦甚至未來可能擴大到貿易戰當中有幾點需要注意。

首先，我們應該注意到，美國也在吸取以往的經驗教訓，它如果要對中國展開貿易戰，在限制中國產品出口的時候，肯定也會關上投資的大門，防止中國跑到美國投資。可以預見的是，隨著貿易摩擦擴大，在美國的綠地投資（編註：是指跨國公司等投資主體在東道國境內，依照東道國的法律設置的部分或全部資產所有權歸外國投資者所有的企業。）將越來越難，併購投資亦同。

第二，美國會對人民幣作何要求？我估計半年內，對人民幣的影響就會顯現。有些人支持人民幣貶值，理由是貶值有利出口，可以抵消部分高關稅帶來的影響，但貶值也會帶來負面效應，對中國的國際形象不利。但人民幣更加應當注意的是不應該快速升值。

根據巴拉薩-薩繆爾森效應，一個幣種升值還是貶值取決於對應的勞動力生產率或全要素生產率水平，中國勞動力生產率相對美國來講是較低的，但加速度比較快，所以人民幣升值不可避免。我的意思是，人民幣不能快速升值，升值過快，實體經濟跟不上，就可能像日本當年那樣。升值貶值本身並沒有什麼好和壞，對產業造成影響才是真正的麻煩。

澎湃新聞：可以說貿易制裁是美國政府的慣用手段，以獲取本國利益，和當權者的政治利益。你認為特朗普這一次的做法跟以往相比是否有所不同？

余淼平：這次貿易摩擦相比奧巴馬政府時期，或是更早的柯林頓政府時期，更為尖銳，而且還沒有看到平息的跡象。

從去年開始，特朗普政府先是威脅把中國定位為匯率操縱國，今年初開始對進口鋼鐵和鋁徵收高關稅，到3月22日公布301調查報告，宣布對中國價值高達600億美元的商品徵收懲罰性關稅，我們可以看到，這是步步相逼、層層推進。

比如說301調查，以前也有過三四次，最後都是通過和平協商的方式解決。奧巴馬也曾意識到中美雙邊貿易逆差問題，但他的處理方式更為科學，他選擇增加美國的出口，出台的五年「出口倍增計劃」跟中國想要擴大進口不謀而合。所以我們可以看到，儘管都是要減少貿易逆差、貿易失衡，但奧巴馬的做法是把蛋糕做大，特朗普則是把蛋糕做小。

貿易摩擦將嚴重影響美國服務貿易對華出口

澎湃新聞：中美之間貿易摩擦進一步升級，對兩國的經濟、企業會有什麼樣的影響？

余淼傑：美國非常在意兩樣東西，一是對華貿易逆差，按照美方統計去年是3752億美元（中方統計數字是2758億美元），佔到美國全球貿易逆差的三分之二；二是300萬製造業就業崗位丟失，它認為是中國產品出口導致。

這兩個東西並不是中國採取的產業政策刻意導致或維持的結果，而是兩國要素稟賦差異所形成。

中國的勞動力工資相對比較便宜，雖然我們的工資水平不斷上升，到現在也只有平均每月750美元，是美國的六分之一，勞動力生產率是美國的百分之七八十，所以我們在勞動力密集型產業上有明顯的比較優勢。

其次，資本密集型產業則已經形成了你中有我我中有你的態勢，比如iPhone是中國製造，但上游產品主要都是美國提供，如果對iPhone徵收高關稅，其實也損害了上游廠商的利益，這是為什麼美國很多廠商也反對特朗普徵收保護性關稅的原因。

從就業來講，300萬個就業崗位並不會因為對華貿易制裁而迴流到美國本土。因為，一些產品美國即使不從中國進口，更可能的也是從其他有比較優勢的發展中國家進口，還輪不到美國自己生產。

第四，在強調中美貿易逆差的時候講的都是商品貿易，但中美服務貿易其實長期是中方逆差。服務貿易數值相對貨物貿易來講較小，兩國去年差不多是1200億美元的進出口交易額，中方逆差達到541億美元，這塊差額應該從中美貿易差額中減掉。

這541億主要包含兩大類內容，第一大類是旅行，包括旅遊、留學、醫療等，佔到中國對美服務貿易逆差的50%左右。第二大類是運輸服務，共有50億美元的逆差。

服務貿易出口對美國有什麼好處？

一是創造了就業崗位，至少有20萬個崗位。第二，幫助解決自身收入差距過大的問題。比如美國Vermont（佛蒙特州），它的GDP在全美排名最低，人均GDP排到35，但它對中國的服務貿易交易額基本上排在前5。這意味著，有很多人中國人到那兒旅遊，創造了就業崗位，拉動了當地經濟，減少了佛蒙特州和其他州的收入差距。

第三，還有一種以商業形式存在的服務貿易，美國服務業企業在華大約5000家，年銷售收入差不多有600億美元，這也是中美服務貿易給美國帶來的明確好處。

美國對華服務貿易出口也有限制。我測算了一下，如果它取消或者部分取消限制，像對待法國一樣對待中國，那美國的服務貿易出口可以再增加80%左右；如果像對待巴西一樣對待中國，可以增加25%左右；如果像對待印度一樣對待中國，可以增加20%左右。

你看，美國完全可以掙得更多，之所以嫌掙得不夠多，是因為不論在貨物貿易還是服務貿易商，美方限制了相關產品出口。

試想一下，如果中美貿易戰全面開打，那麼雙向貿易大受影響，中國企業不到美國投資建廠或者把原來的廠關掉，美國因此大約要失去26萬個工作崗位。加上服務貿易受損，差不多涉及50萬個工作崗位，同時美國又拿不回原來丟失的300萬個工作崗位，可以說是雪上加霜。

澎湃新聞：對中國會產生多大的影響？

余淼傑：中美貿易摩擦對中國的影響大小取決於中國如何應對。中國有三種不同的可能應對措施。

第一種，以和為貴，只挨打不還手。這種做法會直接影響到出口部門，短期內中國出口下降，帶來失業或下崗、公司開工不足的危機。

第二種，以牙還牙，你對我徵收高關稅，我也對你徵收高關稅。那樣有兩個負面效應，一是對製造業和就業帶來影響，二是因為中國沒有從美國進口相對便宜的中間品或農產品，導致國內物價上升。我們的研究發現，以牙還牙的做法，中國的損失比美國大一點點。

所以，如果中國要進一步反擊的話，應該力求第三種情形，也就是在報復的同時儘力降低國內物價，擴大開放，增加向歐盟、東盟的進口。最關鍵的是，中國可以藉此機會推進地區貿易合作，擴大開放力度。

澎湃新聞：我們有可能通過限制美國服務貿易對華出口的方式來應對貿易制裁嗎？

余淼傑：完全有可能。

到底要限制哪一塊？我覺得最不應該限制的是留學，中國每年有180萬個留學生赴美讀書，其中3/4回國，所以這是最不應該動的。醫療關係到老百姓的健康，也不能動。

真正可以動的是旅遊。全世界這麼多國家，為什麼一定要去美國玩？其次是運輸，為什麼一定要乘坐美國航空公司的飛機？完全可以坐國內航空公司的飛機等。所以服務貿易這塊也可以是中國應對美國貿易制裁的反擊措施。

我認為另一個比較好的措施是減少「洋垃圾」的進口，減少廢銅爛鐵也就是賤金屬的進口。去年開始中國已經開始採取行動了。美國一看也著急，它說中國不應該減少對它洋垃圾的進口（註：在3月23日舉行的WTO貨物貿易委員會會議上，美方代表表示，中國對於可回收品的進口限制已經極大地中斷了全球廢金屬供應鏈的運轉，要求中國取消對「洋垃圾」的進口禁令）。

經濟學上有一個污染天堂假說，意思是說，發達國家對於污染產業的管制較嚴，發展中國家較松，伴隨自由貿易，這些產業逐步由發達國家轉移到發展中國家去，發展中國家變成了發達國家污染的天堂。結果是，錢被發達國家掙走了，但污染留在了發展中國家。

按照污染天堂假說，好歹企業來投資，為當地創造了就業。但進口廢銅爛鐵更可怕，工作崗位是它的，環境也被它污染了。

中國本來就產能過剩，為什麼還要進口那麼多廢銅爛鐵？所以，最應該減少的是廢銅爛鐵進口。

美方的底牌是什麼？

澎湃新聞：有分析指出，對華貿易制裁，會損失在美國在華企業的利益，會使得美國的國內消費者的購買力下降、生活水準下降，你剛才也提到，美國還可能因此丟失更多的就業崗位；也有一些分析認為，特朗普是權衡了各方利益後作出的選擇，比如他初期公布的幾個擬加稅產品，美國的進口額都相對較低。你怎麼看這種選擇？

余淼傑：的確有權衡，美方應該也進行了計算，選出的500億美元價值產品，可能對美國國內的物價影響不高，但對中國的未來產業發展有影響。

這裡存在幾種可能。第一，301調查後，美國決定只對500億中的一小部分提高關稅；第二，500億不是一個最終結果，過一兩個月又找個茬，繼續擴大貿易摩擦。

目前美方列出的產品不直接推高美國國內物價，所以一開始並沒有特別多的反對聲音。但後續，如果開打貿易戰，如果它對紡織業、機械產品這兩個中國對美出口大項徵收高關稅的話，必定會帶來美國國內物價的明顯提升。

特朗普做出了策略上的選擇，選擇的這些產品不是為了打擊中國的目前，而是打擊中國的未來，同時對它國內短期影響稍小。

澎湃新聞：到目前為止，你認為中方的回應和反擊表現如何？

余淼傑：過去一年，中國政府一直在盡最大的誠意尋找貿易談判的機會，努力實現兩國自由貿易。但是這一次，宣布對500億美元自美進口產品加稅，我覺得這個反應是非常必要的。

過去一年多來，特朗普政府的行動不斷升級。去年來訪時，中美簽了2535億美元大單，相當於兩國一年的貿易差額。既然他不好好珍惜兩國經貿關係，我們就應該看他的底牌，毫不猶豫打回去。

中國現在宣布對自美進口的價值500億美元左右的產品加征25%關稅，會有三方面作用。

一是影響到美國政治，這是目標。

二是表明一種態度，如果你美國步步升級，我中國一定會奉陪到底。

三是展示給世界一個姿態。中方秉承人不犯我，我不犯人的原則，但人若犯我，我必強硬。

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