解讀憲法修正案之十五：憲法宣誓彰顯憲法權威弘揚憲法精神

十三屆人大一次會議通過的憲法修正案，在憲法第二十七條增加一款，作為第三款：「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。」2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：建立憲法宣誓制度，要求凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議以立法形式作出了關於憲法宣誓的決定，確定了70個字的宣誓誓詞。3月17日，新當選的國家主席、中央軍委主席習近平進行憲法宣誓的誓詞為75個字，這一誓詞是今年2月24日十二屆全國人大常委會第三十三次會議公布的修訂版本。修訂後的內容將其中有關奮鬥目標的表述由「為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮鬥！」修改為「為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮鬥！」從70字到75字，誓詞的修改體現與時俱進。

將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利於促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利於彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

在我國古代，宣誓制度最早出現在重大的政治、軍事活動中，有誓與盟兩種，「軍旅曰誓，有會曰誓，自唐虞時已然」。據《周禮》記載，「有獄訟者，則使之盟詛。」歃血為盟應該就是這種宣誓制度的前身，但這種傳統的宣誓制度和現在意義上的憲法宣誓制度有本質的差異。普遍認為，憲法宣誓制度最早可追溯至1215年英國《自由大憲章》。作為英國最早的成文憲法文件的《自由大憲章》第63條規定，受命於天的英格蘭國王兼領愛爾蘭宗主以宣誓的形式，將以忠信與善意遵守各條款。英王以宣誓的形式表明忠於大憲章，這一舉動可以被認為是憲法宣誓制度的萌芽。這一制度在1787年美國聯邦憲法中得到沿襲。現在世界上大約有142個有成文憲法的國家，其中規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的就有97個。

習近平總書記在《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，憲法宣誓制度有利於彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠於和維護憲法，也有利於在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。由此可見，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來具有重大意義，一是通過增加儀式感，強化國家工作人員的憲法思維，讓憲法思維真正體現在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的各個方面，真正實現入腦入心，轉變成一種憲法意識；二是通過憲法宣誓的昭示功效，讓廣大民眾接受憲法教育，培育民眾尊重憲法的情懷，營造憲法至上的社會氛圍；三是通過憲法宣誓，增強憲法的權威性，讓人民群眾見證神聖的儀式，感觸到從國家主席到普通民眾都尊崇憲法，內心升騰起對憲法的崇敬。

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上強調，「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施」。更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義、推進全面依法治國中的重大作用，需要國家工作人員帶頭學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，推動在全社會弘揚憲法精神。（四川省委黨校法學教研部副主任、副教授胡業勛）

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