唐俊、肖焱：當特朗普遇上美洲峰會

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上任已經一年多的美國總統特朗普終於要開啟他的首次拉美之行了。作為此次特朗普首訪拉美的前哨戰，今年2月，時任美國國務卿的蒂勒森就曾訪問過墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加等拉美國家。不過，蒂勒森訪問拉美之前發表的講話，已在拉美國家中釀成軒然大波，隨後也被特朗普強行解職。如今，特朗普出訪拉美，又會對今後的地區局勢產生哪些影響？

本文發佈於「亞太日報」，作者系盤古智庫高級研究員、中國拉丁美洲學會副秘書長唐俊，廣州市白雲基金管理有限公司董事長兼總經理肖焱。

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上任已經一年多的美國總統特朗普終於要開啟他的首次拉美之行了。根據此前白宮發布的聲明稱，特朗普將於4月前往秘魯首都利馬出席美洲國家首腦峰會（簡稱「美洲峰會」）並且在隨後訪問在拉美最親密的「小夥伴」哥倫比亞。

作為此次特朗普首訪拉美的前哨戰，今年2月，時任美國國務卿的蒂勒森就曾訪問過墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加等拉美國家。不過，蒂勒森訪問拉美之前發表的講話，已在拉美國家中釀成軒然大波，隨後也被特朗普強行解職。如今，特朗普親自出馬，又會發生怎樣的火星撞地球的故事呢？

「八字不合」的特朗普與美洲峰會

美洲峰會源於1990年美國總統喬治?H?布希（老布希）提出的「美洲倡議」。當時，美國挾剛取得鬥倒世紀之敵蘇聯的巨大勝利，以唯一超級大國之態傲視天下，可謂「唯我獨尊，誰與爭鋒」。對於因忙於美蘇爭霸中而長期遭受冷落的南面拉美小夥伴，美國拋出了安撫的「蜜糖罐子」。

老布希提出雄心勃勃的「美洲倡議」，要在從美國的阿拉斯加到阿根廷的火地島的全部美洲土地建成一個美洲自由貿易區，實現貨物、資本、人員的自由流動。為了實現這一宏偉藍圖，老布希的繼任者柯林頓於1994年12月邀請了除古巴之外的33個美洲國家的首腦雲集邁阿密，召開了首屆美洲峰會，商談構建美洲自由貿易區的具體行動。此後，美洲峰會在不同的美洲國家不定期地輪流，截止到2017年底，已經舉辦了七屆。

美洲國家首腦會議

如果說美洲峰會的精髓在於「自由貿易」和「美洲團結」，這顯然與美國現任總統特朗普「八字不合」。恐怕全人類都知道，「美國至上」、「反自由化」、「反全球化」正是特朗普的標籤。特朗普不但對「自由貿易」深惡痛絕，而且言出必行。

上任伊始，他就當即宣布退出美國此前苦心孤詣打造的「跨太平洋貿易協定」（TPP），近期又發動一系列主要針對他國產品的加征關稅措施，甚至連歐盟、日本等盟友都不肯放過，與中國的「貿易戰」一觸即發。對待拉美鄰居們也絲毫不手軟，要求重新談判或者廢除北美自由貿易協定；修建邊境牆限制美墨間的人員自由往來；驅逐在美國的拉美裔非法移民，出台措施限制拉美裔移民的僑匯，這些在貿易、人員、資本等方面的種種措施分明與「自由貿易區」的精神背道而馳。

在處理與拉美國家方面，特朗普幾次隔空喊話，已經將其奧巴馬在任期間努力改善與拉美國家的成果破壞殆盡。特朗普加緊了對委內瑞拉的金融和經濟制裁，甚至揚言不排除使用武力解決委內瑞拉問題，輿論一片嘩然，遭到拉美國家的強烈反對。在奧巴馬任期內取得破冰的美古關係也在特朗普上任伊始宣布全面修改對古巴的政策後蒙上陰影，2017年5月20日，特朗普在公開發表的致古巴人民的信中指責古巴政府為「殘酷的專制主義」，美古關係再次陷入冰凍期。

特朗普恐成孤家寡人

早在2013年美洲國家組織會議上，時任美國國務卿的克里表示美國不再致力於干預其他美洲國家的國內事務，而是在平等夥伴關係和共同責任的基礎上建立與美洲國家之間的關係，這一表態也意味著「門羅主義已經終結」。在此次白宮發表的特朗普首訪拉美的聲明中，也表達了特朗普對於深化地區夥伴關係，提升美洲人民安全與繁榮的決心。在這些冠冕堂皇、令人炫目的表態下，美國是真心誠意放棄門羅主義，視拉美為平等的夥伴嗎？恐怕連美國自己都不敢相信。

加拿大外長弗里蘭、墨西哥外長比德加賴和美國國務卿蒂勒森（由左至右）在墨西哥城舉行聯合記者會後合影

今年2月，蒂勒森首訪拉美之前在母校德克薩斯大學發表演講時強調華盛頓希望與拉美建立互利夥伴關係，實現西半球的繁榮。乍聽上去還挺暖心的，但蒂勒森講話的重點並非在這方面，而是警告西半球國家要警惕中國和俄羅斯。蒂勒森給中國潑上了「新帝國殖民主義」的污水，又諷刺俄羅斯向該地區「獨裁政府」出售武器系統。蒂勒森這篇苦口婆心的演講中，更像是一出「賊喊捉賊」的無間道大戲。

蒂勒森對拉美四國的訪問並沒有取得像樣的成果，反而是他的演講引起了拉美國家的一片反對之聲，這種負面影響短時間內恐怕難以消除。加上特朗普之前對拉美的種種言行，在其未成行之前處境已相當尷尬。在白宮宣布的特朗普訪問拉美行程中，除了美洲峰會之外，他還將與秘魯總統庫琴斯基舉行會談，並訪問哥倫比亞，會見哥總統桑托斯。

但是天有不測風雲，曾在美國生活工作多年的庫琴斯基已經黯然宣布辭職。而對於美國在拉美最為親密的盟友哥倫比亞，特朗普一直沒有兌現奧巴馬承諾的支持哥倫比亞和平進程的4.5億美元經濟援助，反而在去年桑托斯訪美之前接待了其政治對手、前總統烏里韋一行，此舉令桑托斯甚為不快。可以想見，吝惜「錢袋子」又管不住自己嘴巴的特朗普在美洲峰會上，恐怕要成為不受人待見的孤家寡人了。

無可奈何花落去

進入21世紀以後，拉美加快了多元化外交的步伐，與中國的關係發展尤為迅速。中拉政治互信不斷增強，經貿往來更是一度達到2600多億美元，民間交往日益密切。特別是中國共產黨十八大以來，中拉關係上升到一個新的高度，習近平主席親自為中拉關係掌舵，在第一個五年任期內三次訪問拉美，提出了發展政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進的五位一體的中拉關係，努力構建中拉命運共同體的目標。

中拉共同搭建了「中拉論壇」的合作平台，整體合作成果豐碩。在於中國交往中，拉美國家感受到了真誠，享受到了實惠，建立了友誼，因此，對蒂勒森的顛倒是非、混淆黑白的挑撥言論嗤之以鼻。

反觀美國，其在拉美的窘境是其一貫以來執行「門羅主義」對拉美行欺凌、掠奪、奴役之實的咎由自取，也是拉美人民反抗鬥爭意識覺醒之後選擇外交多元化的結果。如今的拉美，早已不是任人宰割的羔羊，而是走上了獨立自主發展的道路。時至今日，美國仍沒有擺正心態，不去剔除骨子裡的「門羅主義」基因，特朗普上台後在拉美政策上開倒車，勢必在拉美離心背德，隔閡越拉越大。

本文發佈於「亞太日報」

責任編輯：宋勉

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