感覺法規體系建設有點亂

2018年第41期，總第83期

2月26日，國家發改委、人民銀行等31個部門聯合下發了《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，由相關部門對婚姻登記嚴重失信當事人採取一定的懲戒措施。措施之一是，限制任職融資性擔保公司董事、監事、高級管理人員，實施單位為銀監會、地方政府確定的融資性擔保公司監管機構，法律及政策依據是《融資性擔保公司董事、監事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》（銀監會令〔2010〕6號）。

人無誠信不立。婚姻登記失信，即玷污了神聖的婚姻，也失去了做人的基礎。《備忘錄》的出台，對於加快推進婚姻登記領域信用體系建設，促進婚姻家庭和諧穩定，加快推進社會信用體系建設具有積極的意義。遺憾的是，《備忘錄》中所採取的上述「限制任職融資性擔保公司董事、監事、高級管理人員」的措施及其法律依據，卻是已經廢止的規章。因為在此《備忘錄》發布不久前的1月30日，中國銀監會發布了《關於廢止部分規章的決定》（銀監會令2018年第2號），決定廢止兩部規章，其中之一是《融資性擔保公司董事、監事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》（銀監會令〔2010〕6號），並自公布之日起施行。

此前，我曾在《又見權力的任性》（金勇說金融2018年第39期）一文中談到，《融資擔保公司監督管理條例》於2017年10月1日正式實施，是融資擔保業務監管的最高法規，其他任何部門規章與之衝突的，都應從其規定。根據《條例》規定，融資擔保公司部分變更事項應先到工商部門登記，爾後到監管部門備案；部分變更事項直接到工商部門變更登記，由工商部門將有關變更事項推送至監管部門。然而，國家工商總局卻在2018年2月11日下發的《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》中，所列融資擔保前置審批和變更登記審批目錄仍然是「融資性擔保機構設立和變更審批」，依據卻是《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監會令2010年第3號），造成監管工作混亂，令人匪夷所思。

31部門聯合下發《備忘錄》前必須經過會簽程序，但卻出現如此低級錯誤，實不應該。法規體系建設當應注重具體細節和橫向銜接，以免出現法規上的漏洞。

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