二月河說反腐可以借鑒雍正密折制度，那什麼是密折制度？

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在清之前，文武百官有公務需要稟明皇帝時，除了面見直陳之外，還可以寫奏疏，稱為「題本」。但是由於每日公文數量繁多，單靠皇帝一人之力顯然不能全部處理完畢。

於是明代又設內閣，由大學士專門處理題本，先初步擬定對題本的回復再交由皇帝過目批准，至清初亦然。

但是，這一制度的缺陷也很明顯：因為題本本身並不保密，這樣，涉及到一些機密事務，或者彈劾等敏感問題時，就顯得頗不方便，對上書者會造成一些不必要的麻煩。

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此外，由於題本需要經過內閣大學士之手再轉交給皇帝，這樣皇帝看到的題本其實是經過了內閣的篩選的；如果內閣出現權臣甚至是奸臣的話，就非常容易堵塞言路，蒙蔽天聰，將皇帝控制起來。

基於這一問題，清代皇帝發明了密折制度。所謂密折——也即秘密奏摺。從形式上講，它是將要彙報的事情寫在白紙上然後摺疊，並加上封套或是匣子，只有皇帝和當事人才有權拆封，這樣就有效地避免了泄密。

從渠道上講，密折並不通過內閣轉交，而是直接呈送皇帝御覽，待皇帝批複之後，再直接發還給奏事人，這樣就杜絕了內閣在其間上下其手瞞天過海的可能性。

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從內容上講，按照規定，題本中只能彙報公事，而密折的內容則無所不包，從軍事政治經濟，到老百姓的街談巷議，都可以寫進密折。

用密摺奏事並非所有人都能享受這一待遇，需要達到一定品級的官員才有「密折專奏之權」，或者皇帝也會賜予某些低級官員這一權利。

密折制度在順治年間產生，但極少使用。到康熙時期才開始普及，雍正擴大了密折制度的範圍。在康熙時期，僅有百餘人有此權力；雍正甫一登基，就賦予各省督撫們密折專奏之權。此外，也有大量的道員、知府、同知乃至副將等中下層官員獲得這一權力。

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在雍正年間，有密折專奏之權的官員達到千餘人之多，是康熙朝的十倍以上。雍正皇帝對密折的偏好使文武百官也不能不格外重視之。

在雍正的鼓勵下，凡是官員認為有參考價值的情況，無論事情是否為職責所在，均要寫在密折中上奏。密折，不僅是官員們的一種權力，更成為忠於皇帝的責任和義務。

雍正的密折制度在相當程度上維護了社會的穩定、百姓的安定，同時又使各級官吏惶惶不可終日，不僅嚴於律己，而且嚴以待人，在官吏之間造成了緊張氣氛。

在康熙末年吏治鬆弛的大環境下，這是有助於雍正匡正吏治。也正因為如此，它具有一定的時效性。到雍正駕崩，乾隆即位後，就出現了要求廢除密折制度的呼聲。

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