雙重標準：美國靠貿易保護的發家史？

1.美國對外貿易政策的演進過程

從歷史上看，美國的對外貿易政策可以大致分為上世紀30年代經濟大危機前、冷戰結束前和冷戰結束後三個階段。

上世紀三十年代經濟大危機前——從1789年第一屆國會成立到1930年，美國的對外貿易問題主要是關稅問題。這一時期，美國總體上傾向於高關稅政策。這裡有兩個原因：一是關稅為聯邦政府的主要稅源，高關稅對政府財政有直接好處；二是當時美國屬於發展中國家，為了保護其新興產業和國內市場，有必要維持高關稅。

高關稅有力地保護了美國工業的發展。使國內製造業不再面對國外競爭 ,工業品價格上漲 ,製造業利潤大增 , 內戰以前 ,美國還是個農業國。每 1美元投入工業 ,就有 7美元投入農場、牲畜、農業工具和設備 ,農產品佔全部商品生產的一半以上。就工業結構而言 ,內戰前手工作坊、工場和小企業仍佔壓倒優勢。但內戰結束後的不到半個世紀里 ,這一切就完全變了。1879年到 1884年間 ,美國工業產值超過農業產值。從 1870年到 1900年 ,美國國民生產總值增長三倍多。

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美國的進出口情況

到1930年通過《斯穆特—霍利關稅法》為止，美國共通過了9個重要關稅法，絕大部分是提高關稅的。1930年的《斯穆特—霍利關稅法》把貿易保護主義推向歷史最高峰。隨之而來的各國之間的貿易戰使世界貿易秩序惡化，美國也深受其害。

1934年～ 1973年，以 1934 年互惠貿易協定法的頒布為契機, 美國開始鼓吹自由貿易政策，要目的是增加美國的出口而不是進口，正如它的前言所說 ,是用擴大美國產品的國外市場來克服工業蕭條，第二次世界大戰結束後,美國儼然以全球領袖自居 ,在經貿領域 ,不僅與許多國家締結雙邊貿易協定,還積極倡導自由多邊貿易主義 ,促成世界多邊貿易組織關貿總協定的誕生。自 1947 年 4 月第一輪關稅減讓談判始至 1967 年,共進行了六輪關稅減讓談判,大幅度削減了各國的關稅率,推動了國際貿易的發展。

1974年 (至今) ,在對外貿易政策方面廣泛推行單邊的貿易保護主義、雙邊的貿易開放協定和區域性的自由貿易組織 ,同時也不放棄建立和維護全球多邊「自由」貿易體制。這一時期 ,美國實行的公平貿易政策實質上是以美國利益為中心 ,其核心是要求各國相互開放市場 ,目的是維護美國國際收支的基本平衡。

貿易保護主義

美國的貿易政策變遷顯示了經濟發展中的要素約束與對外貿易政策選擇的一致性。在農業經濟時期 ,土地成為經濟發展的重要約束因素，在農業經濟發展過程中 ,為了保護本國稚嫩的工業經濟 ,必須對本國國內工業品市場加以保護 ,這就是美國早期開發西部和 1934年以前一直以保護貿易政策為主的基本原因。美國之所以沒有像日本、德國、英國等大規模對外侵略擴張 ,原因是其擁有廣闊的土地資源。

當戰爭將美國推上了工業經濟大國時 ,美國以廣大國內市場作為後盾 ,廣泛鼓吹全球多邊自由貿易政策 ( 1934～ 1973)，1974年後傳統的農工產品已不是對外貿易的主要內容，取而代之的是與知識產權相關的產品，而這些產品在國外沒有得到很好的保護，使美國受到極大損失。美國企業不堪忍受，將屢創新高的貿易赤字歸咎於外國的「不公平」貿易行為，貿易保護主義呼聲盛行。1985 —1986 年,美國貿易代表署根據貿易法 301 條款，對韓國、台灣、歐洲共同體、巴西提出控訴 ,在多數情況下贏得了對方的讓步。1988 年 ,其貿易法在加入超級 301條款和特別 301條款之後 ,美國的打擊面由商品貿易、資本貿易拓展至服務貿易、知識產權和技術貿易。