10 年間，中國有 80 座城市出現了連續三年或以上人口流失

天下 04-08

3 月 5 日發布的《2018年政府工作報告》中有一組數字：中國當前的城鎮化水平為 58.5%，城鎮常住人口超過 8 億。相比 1978 年中國僅 17.92% 的城鎮化率，四十年間的平均增速為 1%，約為世界城鎮化速度的兩倍。

這個速度的確很快。但人們在關注城市增長的時候，很少關注城市的收縮。位於黑龍江省的伊春市就是「收縮城市」的一個典型。

經過三十多年的發展，伊春市從一個接壤俄羅斯的前哨站成長為一個繁榮的地級市，這主要歸功於當地的林業。但最近幾年，伊春已經承認其 GDP 開始下降，2005 年至 2015 年期間，伊春的人口減少了 11 萬，收縮了 8%。

數十年不可持續的森林砍伐造成了當地經濟上的困境。在 2008 年國務院發布的首批資源枯竭型城市名單中，伊春是 5 個資源型城市經濟轉型試點城市之一。

收縮城市，即人口密度顯著下降的城市，這個概念來自 1970 年代德國政府對工業中心地帶人口流失的研究，並逐漸成為歐美城市規劃研究中常見的一個指標。

事實上，也有觀點認為，「收縮城市」的概念試圖將城市人口減少的各種複雜的原因集中在一起——除了全球化背景下從製造業到服務業的經濟轉型，還可能包括老齡化、自然或人為災害、政治體制的改變等等。但無論如何，城市的收縮已被證明是全球城市化進程如影隨形的一個現象。

關於中國收縮城市的研究肇始於 2013 年，清華大學的城市規劃學者龍瀛等三人比對了 2000 年、2010 年的全國第五、第六次人口普查數據發現，中國 5 萬多個鄉鎮和街道辦事處覆蓋的國土中，有 1/3 的人口密度在下降。

街道辦事處是中國設市的城市才有的機構，按照這些街道辦事處的位置對應到具體的城市，龍瀛發現十年間中國 654 個城市中有 180 個城市正在經歷人口流失，其中包括 1 個省會城市烏魯木齊和 40 余個地級市。從下面這張「中國收縮城市地圖 2000-2010」上可以看到，東北三省的人口總量明顯下降，湖北省、浙江省的黑點也連片出現。

2018 年寒假，龍瀛回到位於中國東北吉林省四平市的石嶺鎮，發現這個他曾經就讀的「四平市鐵東區石嶺鎮中學校」的初中生數量僅為當年的一半，當地火車站廳空無一人，曾經為許多石嶺人提供了工作崗位的兩座水泥廠已經關閉。

來自首都經貿大學吳康副教授的一份較新的數據則顯示，2007-2016 十年間，中國有 80 座城市出現了連續三年或以上的人口流失。

該調查基於《中國城市建設統計年鑒》的數據，剔除了行政區劃變遷的樣本，最終 694 個中國城市樣本中出現人口流失的比例為 11.5%。

「農村空心化已經是一個被廣泛討論的事實，但人們很難發現，有些中小城市也已經出現人口流失的現象。」吳康在接受《中國青年報》的採訪時說。

像伊春這樣依靠林業或依靠礦業的東北城市因為產業結構過於單一，當經濟面臨轉型時，就業出現問題，人口就會流向外地。

龍瀛和吳康都是參與中國收縮城市研究網路的學者之一，這個北京城市實驗室旗下的研究項目於 2014 年 11 月發起，研究把中國城市收縮的原因分為 5 類，第一種是結構性危機，像是如今資源匱乏的伊春和遭受產業升級和電商影響的義烏，這也是大多數發達國家遭受收縮的前幾代工業化城市經歷的命運，如美國以底特律為代表的鐵鏽地帶，1950 年有 8 座城市的人口此後下降了一半以上。

和歐美的情況不同，剩下 4 類的「大都市周邊收縮」、「欠發達縣級市收縮」、「邊境偏遠城市收縮」和「數據調整式收縮」被認為是具有中國特色的城市收縮，主要原因是大城市人口由邊緣向中心集聚、鄉鎮人口向大城市集聚，以及市轄區的範圍調整等。

在中國收縮城市研究網路的學者們看來，中國城市收縮的現象「還為增長的主流所忽視，規劃實踐上人口必須增長的桎梏觀念還鮮有突破」。為這一結論提供參考的就是中國城市仍然著眼於增長的各種規劃。

還是以伊春為例。《伊春市城市總體規劃（2002-2020）》中提出，2005 年市域人口要達到 133 萬，2020年 140 萬，這些目標和實際情況相差數十萬。

規劃人口總量的增長是城市規劃者們申請新增建設用地的重要理由。龍瀛在今年年初「一席」的一次演講中表示：「我們的規劃還是增長的範式。」

2014 年 11 月 30 日，國土部規劃司司長董祚繼在一次演講中談及了城鎮化「人地失調」的問題：「建設用地存在外延擴張、粗放利用的情況。2000-2011 年，中國城鎮建成區面積增長了 76.4%，但同期城鎮人口增速是 50.5%。」

如何順應收縮城市的特點進行重新規劃，將成為中國一個新的課題。美國的一些城市已經先後提出了類似的計劃，如作為美國四大鋼鐵城市之一的俄亥俄州楊斯頓，2010 年的人口下降到了 1960 年的一半，市長同年宣布的規劃中決定將原有工業用的地塊改造為居民休閑娛樂的濱水帶，改造大量城市綠地，加大教育投入；同樣遭到年輕人拋棄的匹茲堡經歷了從鋼鐵之城到新產業的轉型，城市東區如今是多所大學、博物館的聚集地。