日照發放「房地票」啦！可直接進城買房

近日，日照市人民政府發布「日政發〔2018〕6號」文件，全面落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新實施房地票工作制度。旨在挖掘盤活農村建設用地潛力，探索建立農村建設用地有條件退出制度，加快推進全市城市化進程。

「房地票」制度是我國在重慶、四川等地開展的農村土地管理制度綜合改革的一項重要內容，是農村宅基地（農村集體建設用地）有償退出的一種過渡性資產憑證，在一定範圍內的土地市場內流通，也可變現，抵頂農民進城購房的相應額度貨幣。「房地票」通過在土地市場的流通，實現保值增值，相當於股權或證券性質的個人資產。

去年底，日照市首個「房地票」制度試點，在東港區後村鎮竹田村實施。這一農村易地搬遷項目，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過竹園、田家嶺兩個村的異地搬遷、集中安置，實現節約集約建築用地，有效增加耕地面積，提高耕地質量的目的。

▲竹田村實施「房地票」制度試點的農村易地搬遷項目

附：

日照市人民政府文件

日政發〔2018〕6號

日照市人民政府

關於全面落實城鄉建設用地增減掛鉤政策

創新實施房地票工作制度的意見（試行）

各區縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

為全面落實省政府辦公廳《關於深化城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見》（魯政辦字〔2016〕72號）精神，挖掘盤活我市農村建設用地潛力，探索建立農村建設用地有條件退出制度，加快推進全市城市化進程。現結合我市實際，就全面落實城鄉建設用地增減掛鉤政策創新實施房地票工作制度提出如下意見。

一、基本內容

房地票是指在自主自願的前提下，完成了農村建設用地退出並復墾為耕地後，由政府發放的農村建設用地退出補償性資產憑證。

房地票作為政府發放的資產憑證，可在全市範圍內用於購房、租房或置地時抵現，也可以在一定土地市場內流通、轉讓、抵現、抵押。

房地票初始價格參照城鄉建設用地增減掛鉤指標省級指導價，根據當地經濟發展水平確定。房地票實行最低價保護制度，房地票自發放之日起三年內有效，逾期需重新申請認定。

二、實施條件

實施房地票工作制度的區縣或鄉鎮應達到以下條件：

（一）實施區域符合最新的土地利用總體規劃、土地整治規劃。

（二）實施區域農村集體建設用地權屬合法，界址清晰，無爭議。

（三）實施區域土地地類符合最新的土地利用現狀調查成果。

（四）實施區域基層政府和群眾支持，群眾基礎好。

三、運作程序

（一）申請。實施區域符合條件的相關權利人向當地鄉鎮政府或村居提出騰退農村集體建設用地申請，並提供農村建設用地權屬證明材料。

（二）鄉鎮審查。鄉鎮政府審查申請事項的真實性、準確性和可行性，匯總整合信息，復墾面積達到或超過5畝最低立項條件的，與相關權利人簽訂集體建設用地退出協議，提請當地國土資源部門立項，並提交復墾方案及房地票申請。

（三）部門核查。實施區域國土資源部門對鄉鎮政府提交的材料開展內業和外業核查，符合條件的給予認定，按程序在市國土資源局備案。

（四）土地復墾。經審核實施房地票工作制度的項目，由相關權利人自行組織土地復墾或由項目所在地鄉鎮政府組織土地復墾。項目完成土地復墾後，相關權利人向當地國土資源部門申請土地勘驗，並由當地國土資源部門出具土地復墾驗收憑證。

（五）驗收及領票。相關權利人持土地復墾驗收憑證，向當地國土資源部門辦理該土地權屬註銷、地類調整和變更登記。市國土資源局按程序審核後，核發房地票並登記管理。

（六）流通及註銷。在市國土資源局設立市房地票交易中心，負責辦理房地票登記、流轉、變現、抵押等業務。房地票指標抵頂城市建設用地後，由市國土資源局註銷。

四、保障措施

（一）組建工作組織。成立日照市深入落實城鄉建設用地增減掛鉤政策創新實施房地票工作制度領導小組，負責全市房地票工作制度的組織實施。領導小組辦公室設在市國土資源局，負責實施房地票工作制度調度和日常業務管理。住房城鄉建設、金融、財政、規劃、農業、民政、教育、公安等部門根據各自職責做好落實房地票工作制度的配合工作。

（二）落實指標使用。持房地票在市域購買商品房、租賃廉租房，可按照市房地票交易中心實時指導價抵頂購房款、租房款，享受涉農優惠政策。實施區域所在區縣政府（管委）要建立新增建設用地指標與房地票指標掛鉤使用制度。實施區域節餘的建設用地指標調劑城鎮使用時，用於商服、住宅等經營性用地。政府徵收土地，配比使用一定比例的房地票；公開出讓的經營性用地競買人配比購買相應數量的房地票。房地票價格列土地徵收成本或出讓成本。

（三）完善運作機制。發揮市場配置資源的決定性作用，按照「誰投資、誰受益」的原則，充分發揮國有企業資金優勢，同時，鼓勵和引導社會資本參與。定期對實施區域房地票工作制度執行進行評估，評估的結果作為指標分配依據；建立復墾耕地管護與房地票指標掛鉤制度。鼓勵有條件的中介機構參與實施房地票工作，負責溝通協調、信息交流和聯繫銜接等工作。

（四）深化工作融合。增減掛鉤政策要與房地票工作制度深度融合，各級各部門要加強組織領導，加大融資投入，統籌整合農村新型社區建設各方面資金，保障項目建設需要。將增減掛鉤工作與房地票工作制度納入區縣政府的年度考核範圍，完善獎懲機制，創新工作模式，調動各級工作積極性，推動全市增減掛鉤工作和房地票工作制度提質增效。

房地票工作制度實施細則由市國土資源部門另行制定。

日照市人民政府

2018年4月2日

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