光緒以一個皇帝的身份，出現在清王朝的政治舞台上！

由西太后導演的這出「歸政」的雙簧劇，到六月十八日，在一陣前奏的鼓聲後拉開了錐幕。主角西太后便親自出場，又次頒發懿旨，裝模作樣告「復覽該王大臣等章奏，瀝陳時勢艱難，軍國重要。醇親王（英語）折內，兼以念切宗社，仰慰先靈等詞，諄諄籲請，迴環循覽，驚惕實深。國家值此時艱，仿紀整綱，百廢舉。皇帝初親大政，決疑定策，實不能不過事提撕，期臻周妥。既據該王大臣等再三瀝懇，何敢固執一己守經之義，致違天下眾論之公也！勉允所請，於皇帝親政後，再行訓政數年。」西太后不愧為這個沒落王朝的看家老手，她真地練就了一套玩弄權的「超級」本。在此，西太后竟以里外裝好人的手法，通過與其親信們的一唱一和，達到了自己的目的。

就此，西太后又利用他人之口，以「訓政」的方式，給自己找到了擺脫困境的萬全之策。接著，西太后為了使自己無限期地控制清廷的局面制度化，又經她「面諭」，由其親信大臣們再次出面，於光緒十二年十月二十六日，公布了一套經其降旨「依議」推行的《訓政細則》。在這個《細則》中，規定除了有關祭、問安等禮儀，繼續原封不動地按照「垂簾聽政」時期的「舊制」實行外，對於施政等方面，作了如下定「一，凡遇召見引見，皇太后（西太后）升座訓政擬請照禮臣會議，暫設紗屏為庫；一，中外臣工呈遞皇太后、皇上安折，應請恭照現式預備，奏摺亦恭照現式（即按「皇后、皇上」，把西太后放在上面的格式一引者）書寫；

一，近年各衙門改歸驗放驗看開單請旨及暫停引見人員，擬請循照舊制，一律帶領引見，仍恭侯懿旨遵行，排單照現章預備；一，鄉會試及各項考試題目，向例恭侯欽命者，擬請循照舊制，臣等進書恭侯慈覽擇定篇頁，請皇上欽命題目，仍進呈慈覽發下。」這個《訓政細則》，顯然是在此之前由奕、世鐸等人提出的「歸政後當永照現在規制，凡宮內一切事宜，先請懿旨再於皇帝前奏聞」這一總原則的具體化。很清楚在這個《細則》里，把光緒帝完全置於一個陪襯的地位，在這裡看不到光緒帝有任何一點可以自行作出決定和獨立施政的內容。所謂的「候懿旨遵行」、「恭候慈覽」、「呈慈覽發下」等等，只不過是清廷朝政必須繼續由西太后決斷的代名詞罷了。

所以，貫穿這個《細則》的中心內容是，「凡召見引見以及考試命題（這是關係清廷選拔人才的要端引者）諸大政，莫不稟承慈訓，始見施行。」這就是說，按照這個《細則》行事，清廷政務的決定權，仍然牢牢地控制在西太后的手裡。顯而易見，由「垂簾聽政」改變為「訓政」，毫無實質上的變化。至於西太后在這期間高談的什麼光緒帝「親政」之類，純粹都是些欺人之談。與歷代的封建王朝一樣，在西太后當權的封建專制時代，由她審定的規章、制度或經其定奪的任何事項，都具有法律性的效能。因此，這個經西太后頒旨「依議」實行的《訓政細則》，便成了此後清廷的一個不可違反的法規。

從此以後，光緒皇帝在清廷中的一切活動，都必須受上《細則》的約束，否則，便被視為「越軌」行為。西太后及其親信，通過上述一系列的劃」活動，製造了輿論，定出了規制，上下串通，條件遂即成熟，便在光緒十三年正月十五日，在清宮給光緒帝舉行了一個所謂的「親政」儀式。事實上，西太后自己以及王朝的群臣疆吏誰都明白，這個儀式名為光緒帝「親政」慶典，實為西太后「訓政」開場。西太后等人通過這一舉動，只是把「垂簾聽政」的招牌拿掉換上了個「訓政」的旗號，其貨色依然如舊。西太后所以要搞出這麼個形式上的「親政」場面、實際上的「訓政」（當然也是一種形式）過場，其中的蹊蹺，西太后自己已作了清楚地說明。

那就是，她看到隨著光緒帝的成長越來越多的人都「殷殷盼望（光緒帝親政一引者）的苦衷」。於是西太后企圖以此騙局來安撫「天下臣民」，以穩定其統治集團的內部。這既為她因以前許下對光緒帝定期「歸政」的諾言而陷入的窘境開脫；另方面，西太后通過設置這麼個「訓政」階段，制定一個使她可以「永久」操縱清廷的規制，又為必須繼續應付光緒帝大婚、親政作準備。通過這一過渡段，西太后所要達到的目標已全部實現了，而光緒皇帝除了取得一點可以過問清廷政事的機會之外，他所得到的卻是一個公開化、制度化了的傀儡地位。親政，對光緒帝來說仍然是一個泡影。不過，西太后從原來只是集中精力來塑造光緒帝，到十九世紀八十年代以來，她又在地位上對光緒皇帝大做文章的本身便足以說明，光緒帝在政治上的影響已日益擴大。事實上，正是從這時開始，光緒以一個皇帝的身份，出現在清王朝的政治舞台上，已成為任何人都無法遮掩的現實了。

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