嘉靖看著他由衷地說道：你真是朕的郭子儀呀！

明代中前期，明政府最大的心腹之患就是北方蒙古部落。到了弘治年間，蒙古部落再次崛起，邊關告急。弘治皇帝命令邊關積極備戰，然而卻忽然發現戰馬不夠了。

楊一清（1454年—1530年）明朝南直隸鎮江府丹徒（今屬江蘇）人，祖籍雲南安寧。幼時即被人稱為神童，成化八年（1472年，18歲）進士，後任陝西按察副使兼督學。弘治十五年（1502年，48歲）以南京太常寺卿都察院左副都御史的頭銜出任督理陝西馬政。

明初茶馬貿易每年可換來幾十萬匹馬，而此時馬匹卻少得不夠用了。為了增加戰馬，孝宗急需能人來整頓茶馬互市和苑馬寺。經過考查，兵部尚書劉大夏推薦南京太常卿楊一清為都察院左副都御史，督理陝西的茶法和馬政。弘治十五年楊一清走馬上任。

楊一清發現，在邊關對茶馬貿易的管理本應是一體的，但實際卻是分頭領導。例如，馬政由太僕寺、苑馬寺負責，由巡撫兼管，茶馬司由巡茶御史主持。二者各自為政，互不配合。如此造成的結果是，茶馬司只管以茶易馬，只注意完成換馬的數量卻不重視馬的質量。苑馬寺只管將馬分配給官軍，不管馬匹能否上陣。許多戰馬買來之後，相繼病倒。為此，楊一清主張合二為一，統一管理，由巡茶御史統一管理。

與此同時，他罷了苑馬寺卿李克恭的官職，這傢伙在任三年竟然使6400多匹戰馬被人盜賣。楊一清還撤了靈武監正李謙的職位，這傢伙在北京借了高利貸，為了還錢到了靈武后四處搜刮。

在罷免了七八名辦事不力的官員後，他又大舉提拔一些資歷比較淺的官員，如平涼通判張檄、涇荊州知州岳思忠等。他還把山西行太僕寺卿王琰與陝西行太僕寺卿袁宏進行對調。王琰的特點是作風兇悍，袁宏是作風穩健。顯然，對於身處改革之中的他來說，王琰比袁宏更合適在他手下工作。除此之外，對於在任上一直兢兢業業的陝西馬政官員們，楊一清則為他們請功嘉獎，例如對苑馬寺卿車霆等人。

楊一清14歲時便參加了鄉試，並被推薦為翰林秀才，明憲宗（明英宗之子）朱見深竟然命令內閣選配老師教他。

經過楊一清地一番努力，陝西馬政官場風氣為之一變。同理，對茶政楊一清也如法炮製。然而，上述努力只是處理了表面問題，本質的問題還沒有涉及。根本問題是沒有茶沒有馬怎麼辦呢？明初開始施行的開中制已經完全失效。當時，陝西的茶稅只有2.6萬多斤，即使大規模地打擊私茶之後，也不過4萬多斤。因此，他一方面查實陝西茶園實際面積、產量、茶戶數等，進行補稅，由此增加將近2萬斤的茶稅；另一方面則開始施行案例中提到的招商買茶制度。

因為鹽茶是商業稅中的兩大重點，在明代關於茶葉的法規和鹽是相仿的。鹽施行開中制，茶也是如此。「招商納米糧支茶引」也是官方壟斷生產、運輸、銷售的重要形式。但在邊關地區，官府壟斷是佔主體，像鹽那樣商售的情況則主要在內地。

楊一清在邊關施行的招商買茶制度，解決了官方買茶中的腐敗成本、運茶中的侵奪商民利益的問題。封建社會政府的話就是一切，儘管表面上說會給商民運費，然而，實際上很多地方政府應給的錢流進了官府或個人腰包，從而讓商民運茶變成了一種強制性徭役。

在這方面，朱元璋也曾經做過一些很流氓的事情。例如，為了應對邊關安全問題，朱元璋曾經實行過「運茶支鹽」制度，然而等到邊關錢糧鹽安頓好之後，又將其廢除，致使大量商人受到傷害。直到弘治後期，楊一清才實行招商買茶制度，由商人進行運輸，完成之後給予報酬或鹽引等其他商品售賣權。從楊一清改革之後，官方運茶賣茶的比重越來越低，最低的時候只佔20%。當然，這是動態的比例。

楊一清在鹽茶馬的邊貿以及邊疆防禦上做出貢獻後，楊一清又計除劉錦。與劉大夏、李東陽並稱為「楚地三傑」，嘉靖稱其為明朝的郭子儀。

楊一清之所以對茶葉如此看重，朱元璋之所以甚至不惜殺了女婿也要整頓茶葉市場，除了邊關貿易關係政權興衰的原因之外，為了保證政府稅收也是很重要的一個方面。很不幸的是，同鹽一樣，茶自明代初期開始就面臨著走私問題。因為，利潤非常大，許多人為此鋌而走險。

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