特朗普考慮500億之外再加1000億，中美貿易衝突升級

美國總統特朗普表示，他正考慮對額外1,000億美元中國進口商品加征關稅。圖片來源：mandel ngan/Agence France-Pr0esse/Getty Images

記者 WSJ Staff

美國總統特朗普(Donald Trump)周四威脅要大舉增加對中國的貿易施壓，稱考慮對另外1,000億美元進口自中國的商品徵收關稅。

特朗普上周已宣布擬對500億美元中國商品徵稅，周四之舉將把這一數字提高兩倍。

特朗普周四表示，考慮增加徵稅商品金額是由於中國採取了不公平的報復舉措，可能令美國農民和製造商受損。特朗普此前曾將中國涉嫌違反美國知識產權保護法作為關稅行動理由。

特朗普還稱，他將指示美國農業部長提出一項保護國內農民和農業利益的計劃。但他未提供細節。

在美國政府周二公布500億美元對華商品徵稅清單後，中國方面迅速作出回應，也列出了對包括飛機和大豆在內的價值500億美元美國商品的徵稅清單。這些報復措施引發了美國農民和議員們的強烈不滿，他們已向美國政府施壓，要求弱化對中國的強硬立場。

特朗普的最新關稅威脅可能招致中國的進一步報復，而且幾乎肯定會引發投資者、農民以及與中國有貿易往來的企業對全面貿易戰的擔憂。特朗普周四的表態是在股市收盤後作出的，但近期美中貿易緊張局勢已經導致最近幾個交易日美股大幅波動。

目前任職於戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)的前柯林頓(Clinton)政府貿易官員賴因施(William Reinsch)表示，美國加強對華關稅威脅令局面失控和爆發貿易戰的可能性加大，而不是提升了談判的可能性。他表示，將美國關稅威脅增加兩倍不僅會削弱國際社會的支持，也會讓中國有理由說自己遵守了國際準則且在公平行事。

高科技行業貿易組織信息技術產業理事會(Information Technology Industry Council)會長Dean Garfield表示，特朗普的舉動是不負責任的，且破壞了穩定局面。他呼籲中美兩國停止日益激烈的無價值言論，並認識到這些言行可產生全球性後果。

美國政府周四的舉動震驚了大部分華盛頓人士。面對美國目前計劃對總額1,500億美元中國進口商品徵收關稅的威脅，如果中國政府採取對等行動，對1,500億美元美國進口商品徵收關稅，那麼將完全覆蓋、甚至超出美國對華商品的出口總額。

2017年，美國對華商品出口總額為1,304億美元，而中國對美商品出口總額高達5,506億美元。即便特朗普威脅要對中國商品追加關稅，其規模也只佔美國對華商品進口總額的30%。

美國國會共和黨人士對特朗普針對中國的對抗性貿易立場已越發感到不安，特朗普宣布可能採取的新關稅措施遭遇強烈批評。來自內布拉斯加州的共和党參議員Ben Sasse表示，希望特朗普只是又在宣洩憤怒，但如果他即使有一半是認真的，那就太愚蠢了。

甚至在特朗普周四發表上述言論之前，共和黨一些重要議員就已批評了與中國的對抗。堪薩斯州共和党參議員Pat Roberts周四在堪薩斯一個商品期貨會議上對特朗普政府的政策予以批評，將美國與中國的對峙稱為「雷區」。

賓夕法尼亞州共和党參議員Pat Toomey稱，中國竊取知識產權等行為是有問題，但特朗普政府的注意力卻放在貿易逆差上。Toomey在特朗普這番講話前的一個採訪中表示，特朗普政府的關注點是錯誤的，而且正在使用錯誤的工具來試圖解決問題。

特朗普政府已表示，在仔細分析事實後才採取行動，但中國的報復行動沒有類似的分析基礎。中國也開始通過在世界貿易組織(World Trade Organization)採取行動來應對美國威脅的報復舉措。

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)稱，特朗普威脅採取的行動是對中方舉措的「恰當回應」。他表示，美國業界將有機會對追加對華商品徵稅舉動發表評論。美國隨後有至少六個月的時間來決定是否真正開徵關稅。

特朗普加大對中國威脅力度的同時，也作出了一定程度的示好，這是他在過去幾周反覆使用的一種模式。特朗普發表聲明稱，美國仍準備進行磋商，以進一步支持美國實現自由、公平和互惠貿易的承諾。

中國經濟特使劉鶴、美國財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)和萊特希澤已就一些突出貿易問題互通了信件。特朗普正敦促把美國對華貿易逆差削減1,000億美元，去年這一逆差為3,750億美元。美國還希望中國下調對外國汽車的進口關稅並開放金融市場等。

萊特希澤表示，如果中國實施能夠真正回報辛勤工作和創新的政策，而不是繼續實行那些扭曲關鍵高科技領域的政策，那麼包括中國經濟在內的全球經濟都將受益。

詳解中美已宣布的關稅清單

美國徵稅清單上列有工業機器人。圖片來源：Andy Wong/Associated Press

美國瞄準「中國製造2025」

白宮提議對1,300項中國商品徵收關稅，

涉及電子產品、工業機器和製藥原料等重要賺錢商品，

但也包括數年後才可能進入出口市場的大飛機、電動汽車和機器人等。

這使得關稅清單兼具象徵性和實用性，對「中國製造2025」戰略計劃發展高科技行業的雄心發出警告。

法國外貿銀行(Natixis)首席亞洲經濟學家Alicia Garcia Herrero稱，美國這份清單針對的是中國的未來，而不是過去。他表示，如果美國政府擔心中國會超越美國成為科技強國，那麼這確實是一種遏制方式。

舉例來說，美國貿易代表辦公室制定的這份清單擬對安裝電動馬達的汽車及其動力源鋰電池徵稅，意在打擊中國成為電動汽車強國的雄心。中國汽車廠商尚未向美國出口電動汽車，但中國政府正大舉投資該行業，包括為本國製造商提供資金，以確保未來將電動汽車銷往全球市場。

總部位於深圳的比亞迪股份有限公司生產的某些部件或面臨徵稅，該公司在美國擁有電動客車裝配業務。通過阻止外國供應商涉足中國電動汽車市場，中國政府對國內電池生產商進行保護；這個行業也承載著中國的全球戰略雄心。特朗普政府擬徵收關稅也懷有同樣的目的，即給中國電池製造商進入美國市場設置類似障礙。

比亞迪未就此置評。

在美國的徵稅清單中還包括工業機器人，這是中國科技發展的一個重要戰略領域。中國正利用機器人對製造業工廠進行升級改造，以趕上競爭對手。國際機器人聯合會(International Federation of Robotics, 簡稱IFR)去年8月的一份報告顯示，中國在2016年新裝配了8.7萬個機器人，創下了單一國家新裝配機器人數量的最高紀錄。美的集團當年在收購德國領先工業機器人製造商Kuka AG時曾表示，兩家公司將共同發展機器人和自動化技術。

小型和大型飛機、飛機和直升機部件、航空和航天自動導航裝置及飛行記錄儀也在徵稅清單之列。中國已就發展自身航空儀器設備行業規划了藍圖。中國國產的C919客機於去年5月進行了首次試飛，中國政府希望培育具有全球競爭力的國內航空和飛機零部件生產商。

華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)副主任Scott Kennedy稱，一些目前中國出口規模不大的商品類別也在徵稅清單上，他認為這預示著美國今後不歡迎這些商品。他還稱，美國的關稅計劃或能勸阻中國在這樣的道路上越走越遠，除非中國開放上述領域，允許更多的進口。

美國的關稅清單確實瞄準了中國在全球領先的一些領域。清單包括數頁的藥物成分，比如含有抗生素的藥物、抗血清和其他血液成分（包括人血和胎牛血清）、基於激素或殺精劑的化學避孕製劑。

2016年中國對美商品出口額有近一半為電氣設備和其他機械。美國的關稅清單包括逾200種機器，比如擠奶機、水刀切割機、組合式糖果切割包裝機。

約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)政治經濟學教授孔誥烽(Ho-fung Hung)稱，清單中的很多項目確實是打到了中國的痛處。

清單中還包括船舶和火車。

美國稱，從清單中移除了可能對美國經濟造成干擾的項目。未被加征關稅的類別包括傢具和床上用品、玩具、體育器械和鞋類，這些類商品在2016年美國進口的4,788億美元中國商品中佔14%左右。

並非所有消費類商品都躲過了特朗普的關稅，純平電視機、洗碗機和麵包烤爐都在清單上。

火箭發射器、榴彈發射器和火焰噴射器等一些項目位列徵稅清單令分析人士頗為不解，因為這類商品在美國可能沒有太大的出口市場。分析人士稱，將這些商品也列入關稅清單，表明美國官員廣泛針對受益於中國產業政策的商品。

中國劍指特朗普票倉州商品及高知名度商品

華盛頓州蘭頓，一架波音飛機在組裝線上。中國宣布將對原產於美國的大豆和飛機等106項商品加征關稅。圖片來源：Ted S. Warren/Associated Press

在特朗普政府公布擬對500億美元中國商品徵收25%關稅的詳細清單僅數小時後，中國國務院周三宣布，將對同等價值的美國商品徵收同等水平關稅。

中國報復的範圍相對較小，包括106種美國商品，其中很多商品都有較高知名度。大豆以及主要由波音公司製造的小型商務客機是美國對華出口價值最高的商品，去年對華出口的這些商品價值近230億美元。

由於中國是全球最大的大豆進口國，中國將對美國進口大豆徵收關稅的消息導致大豆期貨價格在周三下跌2.2%。

熟悉中國政府計劃的人士稱，中國報復性關稅清單中同樣引人注目的商品包括運動型多用途車(SUV)以及牛肉、高粱等農產品，中國選擇對這些商品徵稅是為了打擊美國那些支持特朗普的州。

來自艾奧瓦州的共和党參議員恩斯特(Joni Ernst)周三說：「我去到的每一個市政廳，貿易或關稅都是最重要的問題。現在人們想的就是這些。」她說：「人們開始質疑總統，不明白美國這樣做是想要達成什麼目的。」她還稱，將在周三直接向特朗普表達她的擔憂。恩斯特說：「我得讓他明白，我們正在對中西部地區造成傷害，這是無益的。」

艾奧瓦州是美國大豆主產州之一，該州共和党參議員格拉斯利(Chuck Grassley)周三指出，他已經警告過特朗普，美國政府將嘗到中國報復性措施造成的苦果。

格拉斯利在一份聲明中稱，如果聯邦政府採取的貿易行動直接導致某些美國民眾陷入經濟困境，那麼政府有責任對這些民眾提供幫助並減少所造成的損害。他還表示，將藉助美國參議院財政委員會(Senate Finance Committee)等渠道來解決此事。

美國關稅清單公布後，代表農業、零售商和製造商的貿易組織迅速提出反對意見。就連未受到關稅措施直接影響的美國服裝鞋類協會(American Apparel & Footwear Association)等組織也表達了擔憂，該協會會長Rick Helfenbein表示，儘管服裝、鞋類和旅行用品未在關稅清單之列令人欣慰，但他仍然擔心該措施將對美國服裝生產商使用的機器設備產生衝擊。

他表示，這將直接提高美國生產商的成本，對推進「美國製造」戰略不利。

中國所公布清單中的其他美國大宗出口產品包括液化丙烷、部分種類機動車和棉花，而大型商用飛機、飛機引擎和其他航空設備不在列。

中美將進入艱難談判

中美兩國政府的關稅行動導致全球兩個最大經濟體圍繞貿易前景陷入利害攸關的對峙狀態。圖片來源：Agence France-Presse/Getty Images

全球兩個最大經濟體圍繞貿易前景陷入了利害攸關的對峙狀態。

目前來看，雙方的爭鬥將持續至今年下半年，在此期間，中美兩國將尋求談判來達到一個新常態。引爆中美貿易緊張關係的美國總統特朗普已把自己置於風口浪尖，他將面臨來自國會議員們的更大壓力、企業遊說團體的猛烈攻勢以及那些要應對繁複貿易新規的各類企業的強烈抗議。所有這些因素正導致股市和大宗商品市場劇烈震蕩。

美國政府官員絲毫不掩飾這場貿易爭端已進入曠日持久談判階段的可能性，且市場會更加動蕩，他們暗示，特朗普願意頂住美國國內方面要求改善與中國貿易關係的壓力。白宮方面發出的明確信號是，美國雖然對談判解決問題持開放態度，但不準備很快妥協。

白宮新聞秘書桑德斯(Sarah Huckabee Sanders)稱，中美雙方宣布的關稅措施都是數月後才會生效。她預計，如果中國方面不改變做法，不停止不公平的貿易行為，那麼美國將採取進一步舉措。

中國政府官員稱，中國的應對舉措是防禦性的，是被迫採取的，中國希望迫使美國談判，以緩解兩國之間的貿易摩擦。

中國財政部副部長朱光耀對記者表示，中美雙方已經把問題擺到桌上，現在是談判合作的時間了。

朱光耀稱，中方是否以及何時實行懲罰措施將取決於雙方談判結果。

根據美國的計劃，美國公司可以在5月22日之前對關稅提議提出反對意見，隨後美國政府有至少180天時間來決定是否推進關稅計劃，這給談判留出了充裕時間。

一些經濟學家和分析人士認為，中國政府的舉動是在冒險，在數月的緊張關係升溫以及言辭日趨激烈後，中方的報復舉措加大了雙方陷入全面貿易戰的可能性。

瑞穗證券(Mizuho Securities)經濟學家沈建光稱，中國政府如今面臨艱難時刻，已經動用了針對美國大豆和汽車等商品的核心武器，如果貿易爭端升級，還有別的武器可用嗎？他表示，中國政府正在採取高調反擊的策略，但靜觀美國事態的發展。

特朗普周三早間發推文稱：「我們沒有和中國打貿易戰，這場戰爭多年前就被當時代表美國的那些愚蠢無能的人打輸了。」

知情人士透露，中國願意開放的程度與特朗普政府接受的程度之間依然存在差距。 

經濟學家表示，雙方的預期可能不匹配，這或將加大誤判的機率。

特朗普政府的目的是平衡貿易。去年美國對中國貿易逆差達3,750億美元，特朗普希望把這個數字縮小1,000億美元。今年美國已經對中國產的太陽能電池板、洗碗機、鋼鐵和鋁產品採取了一系列懲罰性措施。本周，中國針對美國政府的鋼鋁關稅計劃作出回應，將對豬肉、堅果、鋁管等30億美元美國進口產品加征關稅。

隨著漫長貿易談判的展開，很多投資者不得不面對更加劇烈的市場價格波動，特別是還要考慮到其他因素帶來的額外不確定性，包括利率上升以及外界對已持續九年的美國經濟增勢持久力的質疑。

與此同時，很多投資者仍懷疑近幾個月不時引發市場參與者擔憂的貿易戰是否真會爆發。

嘉信投資管理公司(Charles Schwab Investment Management)股市及多資產策略首席投資長Omar Aguilar稱，一旦中美任何一方提出的部分關稅成為政策，都可能給公司利潤蒙上陰影。但他還稱，到目前為止，雙方似乎只是做做樣子。

中國國家主席習近平下周將在海南舉行的博鰲亞洲論壇上發表講話，講話內容將備受關注。中美兩國商界都將密切關注中國在與美國談判時的立場。

中美兩國的關稅清單中各涵蓋大約500億美元的商品，約是美國對華出口總額的38%。由於中國的出口規模要大得多，該數字僅相當於中國對美出口總額的10%左右。即使這些關稅得以實施，對於19萬億美元的美國經濟總量以及12萬億美元的中國經濟總量來說，直接影響也並不大。

然而，儘管到目前為止兩國威脅採取的行動可能達不到多數分析人士認為是全面「貿易戰」的水平，但已引發了包括大部分美國行業的遊說戰，而且隨著從事中美關稅行動所針對商品貿易的公司遭投資者撤資，市場也出現震蕩。

除了警告特朗普政府徵收關稅可能引爆全面貿易戰外，美國國會一直不願採取其他任何舉動，儘管以共和黨議員為代表的一些議員私下希望政府能儘快化解中美貿易緊張關係。

幾個月來中國一直在為中美貿易摩擦升級作準備。由於預計去年提振了整體經濟的強勁出口增長有可能放緩，中國已在政策方面作出調整。上周，中國國務院宣布一項計劃，針對多個行業減稅人民幣2,400億元（合382億美元），涉及運輸公司、建材生產商、電信運營商以及農產品生產商。

在周三的吹風會上，中國政府高級官員對特朗普政府應對中美之間貿易爭端的做法提出批評。中國商務部副部長王受文稱，美國要求中國將對美貿易順差減少1,000億美元，這是「絕對不能接受的」。

中國財政部副部長朱光耀引用了習近平定下的一條原則，即誰都不要指望中國會吞下苦果。

王受文和朱光耀提及了通過對話解決貿易摩擦的過往經驗，並對美國採取單邊方式向中國施壓的做法表達了失望。朱光耀說：「坦率而言，今天我們面臨的挑戰確實是巨大的。」

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