人才發展體制機制改革新氣象：以改革紅利釋放人才紅利

改革為廣大人才施展才華營造出良好環境。廣大人才感慨：很慶幸自己的人生能和祖國與中華民族的光輝未來如此緊密地聯繫在一起。

在深圳南山後海片區，有一個全國唯一的「人才公園」，公園中心廣場的鎮園石上刻著12個大字——「創新驅動實質上是人才驅動」。

從一個小漁村到國際大都市，「深圳奇蹟」的背後是人才大文章。深圳市委組織部負責人接受媒體採訪時說，深圳「十三五」期間每年用於引進人才的市區兩級財政投入達125億元，引進的高端人才成為深圳創新的重要力量。

體制機制順，則人才聚、事業興。不僅僅是深圳，從部委到地方，一系列人才發展體制機制改革新政密集推出，「聚天下英才而用之」正化為一個個生動實踐，越來越多的人才被吸引，越來越多的創新熱情被激發。正如歐美同學會會長陳竺所說的：「（他們）要做民族復興征程中的創業者而不是旁觀者。」

舞台更大了

去年9月，美國《舊金山紀事報》（San Francisco Chronicle）一則報道引發熱議，文章開頭講述了中國創業者王孟秋的故事。

對於科技行業的年輕中國工程師來說，他們的美國夢曾是在矽谷找個工作、開個公司。但是生長在杭州，畢業於斯坦福大學的王孟秋卻決定回國，而不是留在舊金山灣區。

他告訴記者，如果公司開在美國，「我們很可能已經倒閉了」。如今年僅35的他募得投資1.66億元人民幣，員工已發展到140人。

美國夏威夷大學亞洲研究學教授Eric Harwit在接受採訪時表示，中國經濟實力的增強，以及像騰訊、阿里巴巴、百度這樣的中國本土科技產業的崛起推動了中國留學生「歸國熱」。同時當地政府也提供了很多激勵措施鼓勵創業者開公司。

人才優先發展戰略是黨的十八大作出的重大決策，「十三五」規劃綱要更是清晰繪就了宏偉藍圖,對人才優先發展戰略目標、改革舉措和實現路徑提出明確要求。

隨著人才發展體制機制改革的深入推進，人才優先發展的政策體系、投入保障體系不斷健全。近五年,我國財政性教育經費年均增長率達21.58%,科技經費支出年均增長22.73%,2016年全社會研發經費投入達1.5676萬億元,經費投入總量居全球第二；研究與試驗發展經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.11%，超過歐盟15國2.08%的平均水平。

一批具有世界能級的重大科學設施和重點項目平台陸續建成：中科院正負電子對撞裝置、大口徑射電望遠鏡、上海同步輻射光源、合肥科學島強磁場中心的穩態強磁場實驗裝置……這些大科學裝置，成為聚集國內外一流人才的高地，助力中國科學家在一些領域實現全球領跑。

創業有機會、幹事有平台、發展有空間，越來越多的人才聚集到新時代的偉大奮鬥中。2017年，中組部會同人社部、國家統計局組織開展了第二次全口徑全國人才資源統計工作。統計結果顯示：我國人才資源總量穩步增長，全國人才資源總量達1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%，基本實現2020年的規劃目標。2017年，國家「千人計劃」新增第14批專家人選940餘人；國家「萬人計劃」新增第3批專家人選1700餘人。人才投入和效能顯著提高，人力資本投資佔國內生產總值比例達到15.8%。

如今，我國正加速邁向人才強國行列，全球人才磁場效應不斷增強。中國不僅是中國留學生施展理想抱負的沃土，更為外國人實現「中國夢」提供了可能性。Joker Lai，一位28歲的馬來西亞企業家在中國創辦了自己的公司，他表示，在中國有很多機會可以大展拳腳，而母校清華大學以及北京市政府都給予了很大的幫助。「今天的中國非常、非常適合創辦公司。」Joker Lai說。

更加積極、更加開放、更加有效的人才政策還在持續實施，「不求所有，但求所用；不求所在，但求所為」的柔性引才用才機製成為海納百川的利器。上海面向全球集聚諾貝爾獎獲得者、美國科學院院士、英國皇家學會會士等在內的頂級科學家近500名；深圳在波士頓、西雅圖、倫敦等地建立7個海外創新中心、4個高層次人才聯絡處，支持人才離岸創新創業，打造引才「飛地」……

優惠的政策、活躍的經濟、在科教事業的持續投入、濃厚的創新創業氛圍，讓廣大人才如魚得水。「很慶幸自己的人生能和祖國與中華民族的光輝未來如此緊密的聯繫在一起。」國家「千人計劃」專家吳晨說。

成果更多了

「創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。」就在十九大報告為這些「大國重器」點贊後不久，一項又一項重大工程捷報頻傳。

2017年11月3日，我國自主設計並建造的亞洲最大絞吸挖泥船「天鯤號」在江蘇成功下水；

2017年12月31日，世界最長的跨海大橋——港珠澳大橋主體全線亮燈，主體工程基本完工；

2018年2月2日，電磁監測試驗衛星「張衡一號」發射升空，我國成為世界上少數擁有在軌運行高精度地球物理場探測衛星的國家之一；

……

一樹百穫者，人也。在人才的引領推動下，一批具有國際影響的高水平成果競相湧現，新興產業迅猛發展。3D列印、基因測序、新材料等產業化步伐加快;高鐵、超級計算機、通信設備等高端裝備研發製造取得重大突破,高端科技產品出口所佔份額增長迅猛。

這些突破性進展的取得，在讓人感慨廣大人才創造偉力的同時，也讓我們看到了國家在激發人才活力、破解科技經濟「兩張皮」問題上的不懈努力。

今年1月29日，中關村近百位企業家及企業代表齊聚中國科學院文獻情報中心，參觀了「率先行動 砥礪奮進」——中國科學院「十八大」以來創新成果展。

活動發起者表示，組織這次參觀就是希望企業家群體能更深入地了解國家科技創新上的最新成就，在科研成果轉移轉化上發揮更大的作用。

中科院黨組成員、秘書長鄧麥村表示，為了讓科技成果落地，中科院下了大力氣。首先，力推「抓大放小」，中科院層面推動重大科技成果轉移轉化，各分院各研究所自主部署一般科技成果的轉移轉化。其次，在2013年機構調整時，設立科技促進發展局。此外，中科院還推出了中科院科技成果轉移轉化基金，以母基金與直投結合的方式，投資具有市場潛力的前沿科技產業化項目。

2016年，中科院啟動並實施了「中國科學院促進科技成果轉化專項行動」，設立了知識產權運營管理中心，通過專利拍賣，為中小企業提供技術服務。「3月底前我們將拿出1006件專利，並在全院首次拍賣，以拍賣的形式實現存量專利的批量轉化。」中科院知識產權運營管理中心主任隋雪青對媒體表示。

十八大以來，尤其是《關於深化人才發展體制機制改革的意見》發布以來，一系列政策措施「點燃」了科技人員和用人單位轉化科技成果的熱情：科技成果使用、處置、收益「三權」完全下放給單位，對科技人員的獎勵比例從「不低於獎勵總額的20%」提升至「不低於50%」，全面推行股權期權和分紅激勵，技術入股大幅降低稅率……

據對央屬249家高校、科研院所的統計，2015年、2016年科技成果轉化收益達到108.5億元，7萬餘人共獲得了46.2億元的現金和股權獎勵。同濟大學王佔山團隊「高性能激光薄膜裝置及器件」6項專利許可收入3800萬元已經到賬。

科研成果正大步走出象牙塔，變身產業界的「硬通貨」。人才優先發展的引領作用也越來越突顯。全國人才資源統計顯示，2015年，我國人才貢獻率達33.5%,比2012年上升3.7個百分點,接近2020年35%的規劃目標。《意見》頒布之後，不少省份人才總量迅速攀升，人才貢獻率進一步提高。截至2017年8月底，浙江人才資源總量達1075萬人，人才貢獻率達35.5%。

環境更好了

2017年3月2日，國家「萬人計劃」首批科學家工作室在中科院高能物理研究所授牌，6位「萬人計劃」傑出人才成為首批授牌對象。

長期穩定的經費支持政策、更大的人財物支配權，這一科研試驗田乃至科研特區的「開墾」引發社會廣泛關注。受支持的科學家紛紛表示：「科學家工作室是科研試驗田，是科研特區，對於科學文化土壤環境的改善十分有益。」「科學家工作室的成立為我們搭建了一個遮風擋雨的科學之屋。」「科學家工作室的設立，會讓我們能夠沉下心來認真思考，針對重要科學問題潛心攻關，真正做出有重要意義的成果來。」

習近平總書記指出，環境好，則人才聚、事業興。拼環境、比服務，各地各部門努力以人才需求為出發點，努力營造宜業宜居的良好生態。

公安部等部門調整永久居留申請條件、簡化手續、落實資格待遇，在上海、廣東、北京、福建等地實施出入境政策試點，外籍高層次人才來華之路更通暢、更便利。

北京在朝陽望京、中關村大街、未來科學城等試點建設國際人才社區，營造更加精細的人才發展環境，力爭用2—3年時間，在重點產業功能區和人才密集地區，開工建設至少10所優質中小學校；加強人才住房保障，未來五年在重點區域推出1000公頃集體建設用地，用於建設滿足多層次居住需求的租賃住房。

上海大力推進低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間建設，以「不備案、不註冊、不登記」的方式，激發和匯聚市場資源建設「創業人才搖籃」。

浙江提出當好服務人才「店小二」，幫人才之所急，想人才之所思，乃至想人才所未想，把各項政策優惠落到位，把無微不至服務送上門，做到「隨叫隨到、服務周到」。

四川探索實施差異性、特殊性政策，實行薪酬待遇、職稱評審、選拔任用「三個傾斜」，為基層和艱苦地區輸送人才。

武漢打出「三個一」服務組合拳，通過建立一站式服務中心、一卡通服務機制、一體化服務網路等解決人才後顧之憂，「一窗受理、一站聯辦、一網運行」，讓人才辦事「最多跑一次」。

……

改革為廣大人才施展才華營造出良好環境。「感謝新時代，感謝偉大的祖國！」國家「千人計劃」專家潘建偉在入選《自然》年度十大科學人物後表示,「吾輩當繼續努力前行，不負眾望！ 」

（來源：《中國人才》雜誌2018年第3期）

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