陸忠偉：美國貿易戰守城，產業戰攻堅

作者：中國現代國際關係研究院原院長 陸忠偉

美國悍然發動對華貿易戰：啟動「301調查」「232調查」，並以總統備忘錄形式，借「損害國家安全」之由，對中國輸美商品大規模加征關稅；高築壁壘，加大歧視；獎出限進、損人害己。此種行徑實屬有悖國際貿易規則的吹黑哨，衝擊正常貿易秩序的亂作為，對全球經濟復甦構成致命打擊。

特朗普入主白宮一年有餘，此番單方面挑起貿易爭端，有著深刻的國內政治與國際戰略考量———打壓中國的鋼鐵和鋁製品，以拯救「昨天」的製造業，為爭取「經濟銹帶」選民及中期選舉服務；劍指「中國製造2025」，以搶佔「明天」的製造業制高點，為新科技革命布局。所以，戰端初啟，鋼鐵等傳統行業披掛上陣，高科技行業善刀而藏，劍氣森冷。

特朗普政府4月3日發布的對華1300個稅號的徵稅產品建議清單，即傳遞出明顯的信號：信息通信、航空航天、機器人、醫藥、機械等高精尖產品將成重要狙殺對象。美國的戰略意圖昭然若揭———貿易戰是守城，產業戰是攻堅；置進攻重點於關乎美國未來經濟地位升降的製造業，用歧視性關稅維護「美國製造」份額，為奪回製造業強國地位清障。

白宮幕僚團隊中的「鷹派」策動及燃起此輪貿易戰。據美媒透露，3月22日，號稱「貿易沙皇」的美國貿易代表羅伯特·萊特希澤在參議院財政委員會上不無嘚瑟地表示，此番加征關稅的產品，「涉及『中國製造2025』戰略想要發展的所有先進行業，包括電動汽車、高科技船舶和航空航天技術」。萊特希澤坦承，這些才是他建議徵稅「所關心的東西」。

必須說明，「中國製造2025」乃中國百餘名院士專家基於全球製造業前景預測而擬定的前瞻性、指導性頂層規劃和行動路線。不惟中國，其他製造業發達國家都有類似規劃。如德國「工業4.0戰略」、美國「先進位造業國家戰略計劃」。要言之，中國版「工業4.0」是引導性規劃與長期性綱領。

此外，「中國製造2025」的保障措施與時俱進，亮點紛呈：「進一步擴大製造業對外開放」，「進一步放寬市場准入」等。說明該規劃不封閉、不排他，並不對外企實施強制性技術轉讓作為市場准入條件。相反，規劃以市場為主導，對外企具有開放性和包容性。顯然，美國偷換概念，混淆是非。

特朗普政府對中國要發展的先進行業如此「關心」，源於爭鋒天下的霸權思維及積澱的製造文化。美國是在製造業「馬背」上長大的———全球第一製造業大國，其地位保持了115年(1895至2010年)之久。直至2010年，美國製造業規模的世界佔比 (19.6%) 才被中國超越(19.8%)。可見，「中國製造2025」對美國製造業東山再起「壓力山大」。

對工業、科技優勢被中國及其他國家不斷超越的沮喪，以及對製造業乃超級大國國力基礎的認識，促使奧巴馬與特朗普等歷屆政府不懈運形謀勢：反思製造業滑坡之因，謀劃製造業登頂之策。所以，為維護美國製造業雄厚基礎及爭鋒前沿科技創新地位的基本國策，導致此輪對華貿易戰另一條戰線的形成———阻止中國欲躋身製造業強國的十年規劃。

美國曲解「中國製造2025」，意欲證明自身正確。然而，美國式資源配置與產業扶植做法，就那麼理直氣壯，高高在上嗎？ 有學者指出：「美國國防部理應歸於世界上最大的計劃機構之列，美國軍工經濟則歸於世界上最大的計劃經濟體系。該體系是美國科學技術突破和國民經濟的戰略發動機」。

特朗普政府對「中國製造2025」的刻意曲解及大力打壓，從反面給我們以啟迪———製造業乃強大經濟的基礎、國家安全的命脈、綜合國力的源泉。固然，中國與美、德等製造業強國尚有不小差距，仍需不懈努力。只要保持戰略定力，堅持底線思維，追求高線目標，做好充分準備，力爭七年之後，準時邁入製造強國行列。

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