姚洋：中國政府做對了什麼

改革開放以來，中國經濟取得了巨大的成功。要探討中國經濟增長成功的原因，重要的是探討中國政府為什麼能採取這些好的經濟政策？我認為，主要有以下幾方面原因。

政府的務實主義態度

從鄧小平提出「不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓」開始，務實態度導致採取改革措施時非常地漸進——摸著石頭過河。從上世紀80年代到90年代的改革，基本上是邊改邊想，然後再改。頂層設計是定下方向的，也要摸著石頭過河。比如人口老齡化、退休的問題，現在的計劃是2020年出台方案。我認為，應該像上世紀90年代那樣，採取務實主義的態度加以改革。務實主義的改革避免了兩種情況：一種是坐而論道，沒有動作；另一種就像蘇聯、東歐那樣，一下子全都改了，結果導致20年停滯。

中國政府能制定有利於經濟增長的政策

中國政府有了務實態度後，就不受計劃經濟教條的約束。鄧小平的偉大之處，就是把那些教條先放下、不爭論，凝聚全黨共識，抓經濟建設。

美國馬里蘭大學的曼瑟·奧爾森教授認為，領導者有長遠的眼光，就沒有任何理由不考慮全社會的利益。但是問題在於，在發展中國家，有時利益集團會讓政府無法行動。

上世紀60年代初，菲律賓的人均收入是中國的五倍，但是今天中國的人均收入是菲律賓的近三倍。菲律賓的落後和它的階級結構有關係，這是西班牙殖民者留下的結果。後來美國打敗了西班牙，對菲律賓進行民主化改革，但在這種階級結構中，最後選上來的都是大地主。直到今天，菲律賓基本上就是幾個家族輪流坐莊。

中國由於不斷的社會革命，造就了改革開放初期比較平均的社會結構。這對政府是有利的，不受利益集團左右，更加關注長遠的經濟發展。

分權——給了地方政府發展地方經濟的積極性

中國是世界上財政最分權的國家，地方政府的支出佔到政府全部支出的85%；從預算內收入來看，一半的收入歸地方政府，另一半歸中央政府，中央政府又把約80%的收入轉給了地方政府。中國的財政分權給了地方政府極高的發展經濟的積極性。很多發展中國家只分支出權，不分收入權，這是一種最壞的安排，因為中央掌握了收入，地方到中央來唯一的要求就是分的越多越好。

另一方面，中國也給了地方政府改革的積極性，因為財政分權要靠自己，一些國有企業虧損大就逼著地方改革。上世紀90年代，國有企業改革的兩個先鋒，一個是山東諸城，一個是廣東順德。有的效益差的國有企業經過改革，還能收回一點錢，這叫「止血工程」，因為天天給他補貼，沒有任何的收益。這也就是上世紀90年代改革那麼困難，還都能做下來的原因。

此外，中國的官員業績跟升遷有關係，有正向的激勵。自西漢開始就有考課制度，皇帝考核官員，做得好升遷，不好貶官。到今天是幹部選拔制度，有很強的正向激勵。研究發現激勵很管用。如果地方官員把當地經濟搞好，那升遷概率就更高。

（作者為北京大學國家發展研究院院長、教授）

本文刊於《北京日報》

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