農民如何靠土地致富？對比看看英美日這幾個國家

（作者：國際關係學院公共管理教授 儲殷，更多內容請關注微信公眾號「HRFstudio」。）

很多人都問我，未來中國的經濟增長點在哪裡？我總是回答：看新聞聯播。

那麼新聞聯播里最近的熱點是什麼？我來告訴你，就是鄉村振興！

這又意味著什麼呢？意味著中國農業的現代化、規模化、標準化。

可是這化也好，那化也好，所有變化都離不開土地二字。

現在咱們國家的農村土地制度，其實是集體所有制下的農戶承包經營。在改革的初期，為中國人解決糧食問題立下了汗馬功勞，但隨著今天城市化、工業化、農業現代化的發展，的確越來越需要做出與時俱進的改革，怎麼改，往哪改，讓我們先來看看世界各國的農村土地制度都是怎麼回事。

美國40%土地其實不歸私人

在美國和日本等國，農村土地多屬私有。何謂私有，指的就是土地所有者對土地擁有完全的處置權、經營權和收益權。說白了，想種啥種啥，想賣誰賣誰，國家管不著。

這也就是所謂的「風能進雨能進，就是國王不能進」，但是說句老實話，世界上沒有土地絕對私有的國家。不論是美國還是日本，都不是我們想像的那樣，全部國土都私有，所謂的「私有制」，其實嚴格意義上來說是「只是可以私有」，而不是全部私有。

比如美國，他們的土地制度其實極為龐雜，土地有歸個人私有的，也有歸集體農莊、宗教組織共有的，還有歸聯邦政府國有的、歸州政府所有的。

儘管號稱土地私有，但其實全國只有約60%的土地歸私人所有，多集中在東部沿海地區和中部地區，而西部地區的土地則主要歸聯邦政府、州政府所有。

印第安人開有近300家賭場，每年收入數十億美元。

在私有和國有之外，還有許許多多集體公社、宗教組織保留著帶有強烈公有制色彩的共有土地，美國的很多定製類的小眾產品，往往出自這些土地。在共有土地當中，最有特色的當屬印第安人集體所有的保留地，雖然它面積不大，但通常都是賭場的開設地。

實事求是地說，美國的土地制度，只是以私有製為主體，集體所有制、聯邦所有、州所有和土著集體所有等多種所有制共同發展的美利堅合眾國特色土地制度。

日本農民其實是自耕農

其實，日本的土地所有也是類似情況。然而，同為土地私有為主，美日兩國的私有制卻可以說是天差地別。因為美國農村的土地私有，是農場主私有，而日本的土地私有，則是小農私有。

在美國，農業生產和金融信貸緊密聯繫在一起，由於越大規模的農場越容易獲得貸款，美國的土地私有最後催生出的是高度市場化的大農場。最後，擁有大量土地的大農場主，根本不是咱們中國人概念里的農民，而是進行大規模現代化生產的「農民企業家」。

而日本則恰恰相反，它的土地私有可以追溯至美軍佔領日本之後進行的土地改革，麥克阿瑟的「土改」把原本為大地主控制的土地，分成許多小塊土地，然後分發給農民，從而製造出數量龐大的小農階層，而這些日本的農民更接近中國人心中的自耕農。

這種改革徹底摧毀了日本軍國主義的財閥，但也造成了日本農地分散、難以規模化經營的問題。

所以日本的農業往往只能在精細上下足功夫，卻難以通過規模化生產降低成本。所以，東西好是好，卻沒有什麼市場競爭力，長期只能靠政府的保護與補貼生存。

英國：土地所有權歸國王

和公開確立土地私有的美國、日本不同，英國、加拿大等英聯邦國家法理上較真地講，普遍實行土地「國有制」。

也就是說，我們通常理解的英國土地歸私人所有，其實是不完全正確的，因為1066年以後，英國的所有土地在法律上就全部歸國王所有了。在法理上，其實英國個人只擁有土地的使用權。

然而，法理擋不住情理，更擋不住社會滾滾向前的車輪，當歷史的發展需要土地從國王手中流轉到個人手中，是誰也擋不住的。

英女王伊麗莎白二世

目前英國90%的土地為私人所有，土地所有者對土地享有永久業權，所有的土地歸於女王陛下，其實是畫餅充饑，只剩下象徵意義了。

但是英國人的神奇之處就在於：雖然既成事實，但是煮熟的鴨子嘴硬，我就是不改口，直到現在他們依然堅持在法理上，土地是歸國王所有的！

中國：避免陷入日本式的小農私有困局

相比於名不符實的英國「公有制」，我國才是土地公有制國家的典型代表。

我國土地制度的最大特色之一就在於，區分了建設用地和農用地，而不像英美國家，完全把城鎮建設用地和農村土地混為一談。

這種做法，今天看來的確有利有弊，一方面，它保障了中國基本的糧食安全，穩定了農村的社會秩序與農業生產，另一方面，它也讓中國的城鄉土地相互割裂，造成了土地規模化經營、土地流轉的困難，阻礙農村經濟的規模化與現代化。特別是大量農民進城務工，形成較大面積的拋荒，實際上造成了土地資源的嚴重浪費。

其實，中國土地改革往何處去，並不是一個簡單的私或公能夠解決的問題。關鍵在於，如何提升農業的現代化、規模化並在這一過程當中保障農民的利益。

在今天的技術條件下，依賴個人精耕細作於小塊土地之上的小農經濟已經越來越落後於時代的發展，我們需要從農村、農業中解放更多的人來充實城市，也需要在農村推行更有效率、更經濟的生產方式，這就讓我們必須避免陷入日本式的小農私有的困局當中。

中國的集體所有制在規模化生產的潛力上，其實有著向美國大農場看齊的基礎，當然我們的集體所有制必須通過完善的股份制與分紅機制來反映保障集體的利益，而不是大農場的私利。

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