美智庫推演貿易戰：特朗普鐵杆票倉將受重創

美國頂尖經濟研究機構的測算顯示，若爆發中美貿易戰，受傷最重的，有可能將是美國總統特朗普的深紅票倉。

美國布魯金斯學會將中方反制美國的兩份關稅清單的影響細化到美國的「縣」一層級，得出了上述結論；而從美國農業部的數據也可以清晰看到，僅豬肉和大豆兩項產品增稅，就對中西部深紅州造成巨大衝擊：2016年美國大選期間，在排名前十位的大豆和豬肉出口州中，特朗普贏得了其中各8個的支持。

在貿易戰中，除了美國本土就業將受到損害之外，美國貿易商以及消費者也將深受衝擊。因此，目前反對白宮對華增稅計劃的美國商業聯盟規模已經在短短一周內擴大了一倍，達到了107個貿易組織，其中包括全美零售商聯合會、美國安全產業協會這樣的重量級貿易組織，目前它們再次發公開信敦促特朗普政府放棄對1500億美元中國對美出口產品的增稅計劃。

中國商務部新聞發言人高峰在4月12日的例行記者會上表示，我們奉勸美方，認清世界的大勢，不要「一條道上走到黑」，不要企圖用單邊主義和貿易保護主義的大棒脅迫中國。中方堅決捍衛國家和人民利益的決心和信心不會動搖。我們已經做好充分的準備，如果美方有任何導致事態升級的行動，中方將毫不猶豫，堅決反擊。

中國商務部新聞發言人高峰

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，美國社會的承受力，不如中國。打農產品，美國商人本來好好的生意被攪黃了，是會做出激烈反應的。

受傷最重的將是深紅票倉

截至目前，中方對美方的挑釁做出了兩次關稅回應。

4月1日，中國國務院關稅稅則委員會發布通知，指出為維護我國利益，平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅（即「232措施」）給我國利益造成的損失，決定對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務。

全美受中國關稅還擊就業影響地理分布圖 數據來源：布魯金斯學會

其中，對原產於美國的水果及製品等120項進口商品中止關稅減讓義務，在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅，加征關稅稅率為15%；對原產於美國的豬肉及製品等8項進口商品中止關稅減讓義務，在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅，加征關稅稅率為25%。

4月4日，針對「301調查」，中方依據《對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則，將對原產於美國的大豆等農產品、汽車、化工品、飛機等進口商品對等採取加征關稅措施，稅率為25%。2017年中國自美國進口的這些品類商品金額約為500億美元。

布魯金斯學會在上述報告中稱，如中方按照對「232措施」和「301調查」回應中的兩份關稅清單對美進行反制，全美將有40個行業、234項產品以及210萬就業崗位受到影響，其中以就業人數計算，受傷最深的前三名是塑料製造業（29.4萬人）、飛機製造業（22.9萬人）和藥物製劑製造業（20.1萬人）。在農業領域不少工作崗位也將受到影響，包括玉米業（1.8萬人）、大豆業（5000人）、豬肉生產和宰殺（14.7萬人）以及紅酒業（6萬人）等。

這份報告稱，這樣的清單顯示，中方對於美國生產業中關鍵因素的多樣性和文化傳統重要性有著非常好的理解，甚至比美國當局的領悟還要深：無論是高科技還是低科技，工業還是農業，都被涵蓋在上述清單的範圍之內，「很清楚，中方對於美國生產系統的地理分布很有了解」。

布魯金斯學會報告還指出，從地理上看，一方面，關稅清單所影響的就業崗位幾乎均勻分布在受到影響的2742個縣中。這意味著國會中的紅州（共和黨）和藍州（民主黨）議員都將因此受到影響，進而在國會中採取行動。

周世儉對第一財經記者表示，農業是美國的軟肋，美國哪個州沒有農業，哪個農業州的國會議員能面對這樣的情形無動於衷？他們將如何面對自己的政治前途？

上述報告還稱，另一方面，如從每個縣的政治立場來衡量，那麼關稅清單對特朗普的深紅票倉影響最大：在2742個縣中，有2247（82%）的縣在2016年將選票投給了特朗普。

關鍵品種大豆和豬肉

根據美國農業部數據，2017年，美國對華農產品出口總額為196億美元，佔美國農產品出口總額的14%，美國農產品另一大出口目的地是加拿大，去年對加出口額約為205億美元，佔比近15%。

若作案例分析，以豬肉和大豆為例，可將美國農產品的政治譜系看得更加清晰，這些產品的生產州處於中西部，在2016年大選中給予了特朗普強力支持。

目前中國是美國大豆的第一大出口市場，美國約有62%的大豆銷往中國。據中國國家統計局數據，2010~2017年，中國大豆進口量由5479.8萬噸增加到了9552.6萬噸，增加了4072.8萬噸，增幅高達74.3%。

根據美國農業部的數據，在美國大豆前十大出口州中，特朗普贏得了其中的8個，這10個州分別是伊利諾伊、艾奧瓦、明尼蘇達、印第安納、內布拉斯加、俄亥俄、南達科他、密蘇里、北達科他和堪薩斯。

周世儉表示，現任美國駐華大使布蘭斯塔德就來自於艾奧瓦州，上世紀80年代中美貿易摩擦中，美國大豆也就深受影響，那時候他就是州長。

美國商務部長羅斯曾表示，大豆是中國飲食結構的關鍵組成部分，是重要的蛋白質來源，「我不是很確定中國能否找到取代我們大部分大豆的替代來源。」

周世儉對這種看法並不認同。他表示，中國在菜花油、花生油以及葵花籽油方面的消費習慣也很好。

曾經在中國駐美使館負責對美農業事務的周世儉對農產品十分熟悉。他稱，目前中方在大豆方面留有後手，在黑龍江以北的俄羅斯遠東地區有大豆正在種植，且土壤跟黑龍江這邊基本一樣，比起從北美和南美洲漂洋過海來的大豆，其運費很低。他說，黑龍江產大豆蛋白質高，適合做豆製品，而美國大豆不如東北大豆，含油高，適合榨油。

美國農業部的數據還顯示，全美前十豬肉出口州中有8個投給了特朗普，這10個州分別是艾奧瓦、明尼蘇達、北卡羅來納、伊利諾伊、印第安納、密蘇里、俄克拉何馬、內布拉斯加、俄亥俄（關鍵搖擺州）和堪薩斯。

中國是豬肉消費大國，美國則是豬肉出口大國，四分之一的美國產豬都用於出口。根據美國農業部數據，中國內地和中國香港每年進口的美國豬肉在11億美元左右。

周世儉表示，來自歐盟的豬肉可以填補美國空檔，譬如德國豬肉。

日前，奧地利總統亞歷山大·范德貝倫訪華期間，中奧在《關於建立友好戰略夥伴關係的聯合聲明》中指出：「雙方將在尊重對方國家安全和質量監管要求前提下，共同致力於為彼此優質商品開放市場，例如中國進口奧地利豬肉和水果。」

商業聯盟敦促特朗普放棄關稅

彼得森經濟研究所（PIIE）研究員伯恩（Chad Bown）則從行業角度測算了在「301調查」下中方回擊力度將對美國出口業造成的衝擊。

伯恩測算，在中方施加25%關稅的情況下，將有498億美元美國對華產品受到影響，其中受到最大衝擊的將是運輸業（車輛、飛機和船隻，價值276億美元）和蔬菜產品（137億美元），其他受到打擊的行業包括塑料和橡膠製品（35億美元）、化工品業（21億美元）和礦物燃料業（17億美元）等。由於伯恩沒有計算中方在「232措施」回應中的關稅清單，豬肉和水果等行業並沒有被納入測算範圍。

美國對華出口產品受中國關稅影響行業比例圖 數據來源：PIIE

而由於特朗普「301調查」中擬對中國產品增加25%關稅，中國對美出口受到最大影響的將是機器、機械設備和電氣設備，總價值在342億美元。這樣的關稅成本將最終被分攤在貿易商和消費者身上。

與此同時，根據美國稅務基金會（The Tax Foundation）測算，特朗普政府對華徵稅將抵消其稅改中20%的紅利。

世界銀行前中國業務局局長、卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川在接受第一財經專訪時指出，貿易戰中沒有贏家，關鍵在於如何避免貿易戰，而明智的做法並不是征關稅，阻止別國出口，而是考慮如何為企業提供更多的市場准入條件。

兩國經濟往來，貿易是第一階段，雙向投資准入是第二階段，第三階段則是人才流動。黃育川表示，貿易戰中，雖然美國經濟不會崩潰，但是美國消費者將承擔價格波動，中方工人的收入也可能會受到影響。

前景黯淡，美國大大小小的貿易組織坐不住了。

在全美零售商聯合會的召集下，有107個貿易遊說組織公開宣布反對美國向中國商品加征關稅計劃，並向美國眾議院籌款委員會致信，警告稱「全美各個行業以及工人、商人、消費者都將感受到貿易戰和關稅的影響」。

上述組織公開表示，希望特朗普政府放棄其對中國1500億美元產品的增稅計劃，他們在信中表示：「關稅不會有效推進我們的共同目標」，也不會改變中方的做法。與之相反，關稅是「隱蔽的稅率，將由美國企業和消費者以更高的產品價格形式支付」。

高峰表示，現在不是中方願不願意參與談判的問題，而是美方的行動，根本沒有表現出談判的誠意。美方先是以「301調查」為由，公布了500億美元的擬徵稅產品清單，然後又非常無理地提出增加1000億美元徵稅商品，這是典型的單邊主義、貿易保護主義。在單方面的脅迫下，中方不可能進行任何談判。「中方已經按照底線思維的方式，做好了應對事態升級的充分準備，擬定了具體的綜合的反制措施。」高峰說。

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