不一樣的煙火——北上廣的2035城市規劃

摘要：雄安新區的投資潛力是京津冀區域重要的突破口；上海最大的亮點在於自由港改革，長三角有望與國際進一步對接；而廣州相對較小的人口壓力，加上粵港澳大灣區的發展，有望讓珠三角釋放驚人潛力。

北京和上海2035版城市總體規劃已經公布，廣州的規劃也編製完成並已公示。

中銀國際朱啟兵、華夏比較了三座城市的2035規劃，三個城市代表著中國發展水平最高的區域，已經正式進入了城市群發展的階段。

比較三城區域協同發展的任務，京津冀的經濟功能將被疏解至河北和天津，北京將更著重首都功能；而江浙滬區域最大的兩點在於與國際市場對接的自由港改革。珠三角地區的同城化程度已經相對較高，在大範圍高密度人口的基礎上，粵港澳大灣區的推進有望讓廣州釋放驚人的潛力。

依託新增建設用地，來擴大城市規模的發展路徑已成過去。三城均在規劃中對土地規模進行了嚴格約束。

雄安的巨大投資潛力

北京已經開始疏解「非首都功能」，中銀國際提到，北京的新一輪規劃中，首都功能是重點，近十年城市發展中熱炒的 金融、會展、旅遊等帶有產業導向傾向詞語未被採用。

結合通州和雄安新區的建設，可以預見未來2年的北京將在產業功能上進一步「減負」。

在京津冀一體化的發展中，雄安新區成為最大的變數和抓手。中銀國際認為，雄安新區經濟底子薄，因此基礎設施較為薄弱，投資缺口巨大。

以深圳和浦東的超高速發展經驗看，新區前五年為投資爆發期，主要為基礎設施建設，尤其是在交通、管道、環保、市政等基礎設施建設領域有巨大潛力。

而雄安新區完成規劃後，交通基礎設施建設投資會是基建起步的第一站。

長三角的自由港

自由港大概率由上海自貿試驗區率先試點。中銀國際指出，在上海的區域合作中，「最大的亮點將是自貿試驗區向自由港不斷改革的過程，這將引領整個上海乃至長三角與國際市場進一步對接。」

上海在發展過程中一直對標國際最高水平，未來在城市功能上仍然專註於圍繞提升國際金融、航運、貿易中心功能能級不斷積聚資源，並依託自由港形成更加開放的社會。

因此，在經濟規模的增長上，上海可能將無法保持改革開放之初的高速增長，但其產業的能級和對全球產業的影響力將不斷增強。

另外，由於國際化程度和人均收入較高，上海也是很多消費產業新業態首選之地，這也將促進上海一直保持較高的經濟活力。

珠三角仍受益於人口

和京滬不同的是，廣州雖然在2000-2017年間，人口也增加了近500萬人（京滬增加800萬左右），但新一輪規劃中，廣州的人口增長空間最大。

廣州2035年規劃常住人口規模為2000萬，同時還將按照2500萬管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置，相當於在未來18年廣州將在前一輪經濟快速發展和人口迅速膨脹的基礎上進一步加速。

而且，廣州的「大城市病」問題相對不嚴重，人口規模的未來約束相對較小。中銀國際提到，廣州行政區域面積較上海多1000平方公里左右，人口平均密度僅為上海的一半，中心城區人口密度也遠小於北京和上海。

珠三角地區的人口高密度集聚，是其經濟優勢的最大基礎。加上粵港澳大灣區的合作，將珠三角和「發展已經相當成熟，擁有世界級的經濟密度和城市能級」的港澳聯繫起來，珠三角城市群進一步融合發展打下了堅實基礎。

所以，在京滬展現面向國際的野心時，雖然廣州的規劃較為平實，但中銀國際指出，平實的目標拆解到具體的領域和指標，廣州可能具有驚人的潛力。

廣州在未來發展中將更多地參與到整個粵港澳大灣區協調發展的大局之中，由於其省會職能，在面向東南亞交往過程中將發揮重要的窗口功能。憑藉擁有人口、土地等生產要素尚有增長空間的優勢，廣州在經濟規模上增長潛力較大。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！