日本嘗試改變頻譜分配機制，尋求政策突破
日本總務省（MIC）正在考慮修改頻譜分配規則，擬在1.7 GHz和3.4 GHz頻段授權中引入類似「拍賣」的元素。目前，日本是經濟合作與發展組織（OECD）35個成員國中，唯一未進行頻譜拍賣的國家。相關細則落實後，預計將會給日本移動電信市場帶來不小的震動。
1.頻譜資源情況
此次涉及的頻譜共有四組，每組均為40 MHz，第一組為1710-1730 MHz（上行）和1805-1825 MHz（下行）;第二組為1730-1750 MHz（上行）和1825-1845 MHz（下行）;第三組為3400-3440 MHz（上行和下行）;第四組為3440-3480 MHz（上行和下行）。
日本國防部門正在使用1710-1740 MHz和1775-1825 MHz頻段，未來相關業務將遷移至4.5 GHz頻段，1740-1749.9 MHz和1825-1844.9 MHz頻段將作為保護帶；日本廣播公司目前使用3400-3456 MHz及1775-1825 MHz頻段。計劃相關業務將遷移至5-7 GHz頻段，保護帶將設置在3456-3480 MHz範圍內。
2.MIC的考慮
在日本，當有多家公司申請頻譜使用許可時，總務省會對其進行比較評審，並最終發放許可證，不存在競標和拍賣。一直以來，有輿論認為該種授權方式屬於「閉門式」選拔，政府相關部門權力過於強大，可以行使「廣泛的自由裁量權」。
鑒於日本已經宣布將在2020年的東京奧運會期間推出5G服務，MIC希望通過引入頻譜拍賣，增加頻譜分配的透明度，吸引更多的企業參與到5G的競爭中，並以此降低電信業務資費。日本是目前世界上移動電信業務資費最昂貴的國家之一，其每用戶平均收入（ARPU）是西歐平均水平的兩倍。
指導意見中對1.7 GHz和3.4 GHz頻譜競標設置了條件，其中之一是需要明確投標人願意為頻譜再分配支付多少費用（主要用於支付頻段內原有用戶遷移）。1.7 GHz價格上限為2110億日元（約為19.1億美元），3.4 GHz為620億日元（約為5.63億美元）。MIC正在對該條內容開展諮詢，此舉被認為是MIC引入「拍賣」元素的一個重要體現。
指導意見中還明確了其他限制條件，包括運營商分配的頻譜比例;頻譜使用覆蓋區域面積；頻譜人口覆蓋率（1.7 GHz分配8年後的人口覆蓋率及3.4 GHz分配5年後的人口覆蓋率）;計劃提供多少虛擬網路運營商（MVNO）訪問許可權;如何實施頻譜重新分配;如何減少移動網路覆蓋盲區等。
3. 潛在的受益者
指導意見中明確提出了針對新參與者的鼓勵政策：根據新的評估標準，在新參與者與現有運營商（NTT DoCoMo、SoftBank、KDDI）得分相同的情況下，新參與者將會勝出。此舉將吸引諸多企業開始尋求參與5G市場競爭。除傳統移動通信外，還將涉及物聯網、虛擬現實、自動駕駛等新業務。
日本電子商務巨頭樂天（Rakuten）預計將是最大的潛在受益者之一，該公司去年12月已經表示有意競標1.7 GHz和3.4 GHz頻譜。
樂天是日本目前最大的虛擬網路運營商，通過租賃頻譜資源提供移動業務。其擁有時下流行的Viber即時通訊軟體，並與谷歌合作，開展移動支付等金融服務。此外，樂天剛剛宣布與沃爾瑪建立合作夥伴關係。沃爾瑪將利用其在日本街頭大量的實體店為樂天未來開展移動業務提供店面支持。
樂天表示，如果競標成功，將計劃在2019年推出商業服務。其目標是未來至少發展1500萬用戶，成為一家成熟的移動電信運營商。
一旦樂天競標成功，將成為13年來繼eAccess（已被軟銀吞併）之後，首個獲得頻譜資源的企業。未來樂天可以選擇通過大幅降低基本移動業務資費來吸引消費者，拓展其他新業務。此舉勢必對本國原有移動通信市場格局形成巨大衝擊。
4. 運營商意見
日本現有三家運營商NTT DoCoMo、SoftBank、KDDI都對新規表示反對，認為頻譜分配不應過度依賴於競價。
NTT DoCoMo雖認可在頻譜分配改革中需要考慮頻譜經濟價值因素，但認為MIC應該更加恰當地設定評估項目、標準及分數，頻譜經濟價值因素佔比不應過大。
SoftBank也表示，「價格競爭因素」不應該成為主導。人口覆蓋率、安全性及可靠性保障措施等內容應該是優先考慮因素。
KDDI也對規則過度依賴價格發出警告，表示如果忽略人口覆蓋率等其他之前的「主導指標」，或將阻礙頻譜的有效使用。
綜合來看，新的頻譜分配規則可能是在傳統頻譜分配方式基礎上，用精細、複雜的方法計算頻譜價格，並採取競爭性方式授權頻譜的方案。具體細則制定將在今年4月完成，預計MIC將在2019年正式提交修改相關立法的提案。
作者簡介
陳曉飛，中國信息通信研究院產業與規劃研究所工程師，香港中文大學碩士。主要研究方向為無線通信技術、無線電管理、頻譜管理與規劃等方面。
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