治理「黑飛」亂象 中美兩國如何監管無人機？
隨著無人機應用愈加廣泛，各類無人機的市場保有量不斷上升。根據美國聯邦航空管理局統計，美國本土的消費級無人機保有量已經達到了110萬架，預計到2021年將會增長到350萬架。
此前，雖然無人機保有量持續增長，但是美國管理部門的監管卻較為「寬鬆」。根據美國法律規定，所有重量超過半磅的無人機都需要進行註冊登記，但是只有專業級無人機用戶才被要求考取飛行執照，並且需要在飛行前提交申請。
對於美國消費級無人機用戶，法律監管一直沒有那麼嚴格。之所以如此，一是因為專業級無人機普遍較為「大個」，對於公共安全的威脅也更大；二是因為消費級無人機市場長期是無人機產業的主要增長點，寬鬆的監管政策能帶來巨大的經濟價值。
不過，2017年以來，全球無人機「黑飛」事件以及被不法利用的事件發生頻率持續走高，對於航空安全、公共安全與個人隱私的威脅不斷增多。因而，各國政府陸續強化無人機整體管理措施，特別是針對消費級無人機等小型航空器加強監管。
2017年12月，美國聯邦航空局制定了一項新的規定，決定恢復小型無人機(0.55磅及以上設備)用戶登記。但是一些用戶對此表示反對，認為娛樂性質的小型無人機不應該被納入監管範疇。當時，法院支持了小型無人機用戶們的意見。
日前，在無人機行業以及監管機構的推動下，美國國會決定將小型無人機納入美國聯邦航空管理局的監管，允許私人或臨時用戶避開監管的漏洞將會被填補。而商業無人機聯盟已經對此表示支持。亞馬遜和福特等巨頭也表示將認真執行約束所有無人機用戶的法規。
在國內，情況又是如何呢？
如今，中國已經是全球最大的無人機研發、生產國之一，佔據了70%以上的世界市場份額。據IDC(互聯網數據中心)數據顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規模近3億元；2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。
「在我國，目前無人機製造企業超過了500家，生產總值超260億元。」中國民航局政策法規司法規處處長吉大鵬表示，「按照現在的增速，未來幾年無人機會出現井噴式發展。」
隨著無人機潛在應用領域被不斷發掘，其在警用安防、國土測繪、影視拍攝、農林植保、行政巡檢等方面迅速嶄露頭角。但是在迅猛發展的背景下，問題也不斷出現。2017年，從我國西南地區連續發生的固定翼航模干擾客機事件，到無人機跌落傷人事件，無人機的安全隱患全面爆發，引發了社會的廣泛關注。
社會輿論在在譴責肇事者的同時，也呼籲儘快建立完善的無人機監管體制。為此，我國無人機監管機構以及各地政府都相繼出台了一系列監管措施，快速形成對無人機使用的高壓態勢。之後，伴隨國家民航局推出實名登記制度，我國無人機監管體系建設開始走上正軌，各地的「黑飛」情況也得到緩解。
如今，中國已經是全球最大的無人機研發、生產國之一，佔據了70%以上的世界市場份額。據IDC(互聯網數據中心)數據顯示，2015年我國無人機銷售量近10萬架，市場規模近3億元；2016年達到39萬架，預計2019年銷量將突破300萬架。
「在我國，目前無人機製造企業超過了500家，生產總值超260億元。」中國民航局政策法規司法規處處長吉大鵬表示，「按照現在的增速，未來幾年無人機會出現井噴式發展。」
為此，我國已經出台了《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規定》、《輕小無人機運行規定(試行)》、《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》等管理規定。近日，民航局又發布《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》，對民用無人機的經營行為進行了詳細規定。
未來，在無人機管理體系完善過程中，仍需持續強化源頭監管，不斷加快相關立法進程，重視基礎研究，科學劃分不同類別的無人機管制。與此同時，還需要持續推進無人機技術研發、製造、銷售、培訓等各環節監管細化，通過技術手段與法律融合創新監管。
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