城市稅收收入排名

很多人分析GDP含金量，喜歡用一般預算收入去比GDP，在比較之前，卻沒有搞清楚一般預算收入到底是什麼。今天就來聊一聊財政收入的話題。

首先，來看一般預算收入的排名。

問題顯而易見，四大一線城市中，直轄的北京、上海，以及計劃單列的深圳，仍位居前列。經濟總量領先的廣州，一般預算收入卻遠遠落後於直轄的天津、重慶。

究其原因，就在於一般預算收入，並不是直接來自於與經濟高度相關的稅收規模，而是做了一系列的調整。地方的一般預算收入主要來自於地方留成的稅收收入（大頭），以及專項收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入等非稅收入（小頭）。

問題的關鍵，就在於「地方留成」。

首先，直轄市、計劃單列市，實行中央、市、區三級財政；而其他的副省級城市、地級市，實行中央、省、市、縣四級財政。前五位的京、滬、深、津、渝，交完中央的，就是自己的收入。而後五位的蘇、廣、漢、杭、蓉，交完中央的，還得交足省上的，剩下的部分才是自己的收入。

其次，各地的議價能力不一，省級的分享比例也有高有低。比如廣東省很強勢，廣州上繳省里的就多，留給自己的就比較少。根據《廣東省人民政府關於印發全面推開營改增試點後調整省以下增值稅收入劃分過渡方案的通知》（粵府〔2016〕60號），「營業稅改徵增值稅地方分享部分，省與市縣按50%∶50%比例分享」，地方留成部分，省上直接拿走一半。比起其他部分地區，省里僅拿走35%，留給市、縣65%，顯著要高。廣東的強勢，也造成廣州一般預算收入，即便在二線城市中也抬不起頭來。深圳對廣州的全面超越，既有自己的主觀努力，但廣東對廣州的防範和抽成，也是重要的客觀因素之一。畢竟每年多出一千多億的財政收入，能幹的事情太多了，誘惑幾家企業總部落戶（恆大，）、吸引幾家五百強、砸出幾家上市公司……。

要用財政收入考究城市GDP的含金量，更可行的辦法，是用去除關稅，進口環節增值稅、消費稅，證券交易印花稅之後的稅收收入「總量」來進行衡量，而不是地方留成的稅收收入。

為什麼要去除進口環節的稅收，因為這樣的稅收，決定因素在於城市有沒有港口，而不是城市本身的經濟規模。全國的貨物，絕大部分也就從深圳、上海、寧波等有限的幾個大港進出。

為什麼要去除證券交易的印花稅，因為證券市場設在上海和深圳，每年多出來一千來億的印花稅收入。這個稅收也不是因為城市本來的經濟規模而產生。

如此一來，如下圖所示，廣州國稅、地稅組織稅收收入4334.87億元，仍遠高於重慶，和經濟總量排序一致。

註：數據來自於各城市稅務部門門戶網站（天津、武漢網站信息滯後，未公布2017年數據）

全國各主要城市稅收規模的排序依次為北京、上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、重慶、成都、南京（天津、武漢缺數據）。北京高居榜首，因為北京的世界五百強企業總部全球最多，北京的經濟影響力甚至遠超紐約。再加上我國銀行、鐵路等匯總繳納的稅制設計，導致北京稅收規模也遠超上海。深圳、廣州是弱一線，或者強二線城市的位置，短期內不會變化。蘇州引領杭州、重慶、成都等二線城市。

杭州異軍突起，稅收規模上升至第6-8位，超過了重慶、成都，比GDP排序位置更靠前，反映杭州近年來房地產、互聯網等支柱產業帶動作用明顯，經濟效益和質量明顯提升。尤其是阿里生態圈的建設，阿里巴巴一家龍頭企業，成功帶動螞蟻金服、阿里雲等一群獨角獸企業，為杭州未來發展提供強大動力。杭州也極有可能成為中國版的亞特蘭大（Coca-Cola、CNN、Delta、Holiday inn等大型跨國公司總部所在地），形成以阿里巴巴為航空母艦，阿里巴巴控股企業為航母戰鬥群的世界級總部基地。

重慶、成都稅收規模位次下滑，反映前幾年代工廠產能轉移熱浪逐漸褪去，兩地需要儘快尋找新的經濟增長點，尤其是要注重培育本土的互聯網平台企業。即便是上海、廣州這樣的城市，沒有自己的本土平台類企業，在新一輪城市戰爭中，也終將銷聲匿跡。

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