共建共享數字教育資源公共服務體系

■《教育部關於數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》解讀

「十二五」以來，我國數字教育資源公共服務平台建設成效顯著。除國家平台外，全國28個省份建立了省級平台，另外還有市級平台152個，區縣級平台165個。23個省級平台和35個有條件的市縣平台與國家級平台實現了初步用戶互認。

2017年底，《教育部關於數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》印發。當前，即將迎來教育信息化2.0時代，應該如何實現全體系邏輯統一的服務功能和避免低水平重複建設，通過共建共享數字教育資源公共服務體系，高效推動網路學習空間的普及應用？

結束數字教育資源服務平台建設無序現象

數字教育資源公共服務平台是指國家或區域政府建設的、以通過網路學習空間提供數字教育資源公共服務的平台。建設方式有三類，一是政府自行組織開發的公共服務平台，二是政府通過購買成熟平台系統軟體的公共服務平台，三是通過租用雲服務方式建設的公共服務平台。

然而，業內專家表示，從全國範圍看，教育資源公共服務還遠遠不能適應教育信息化發展的需要，首要就是各級資源服務平台建設無序現象明顯，互聯互通還不夠深入，區域之間尚未形成優質資源共享機制，優質資源難以充分共享。

數字教育資源公共服務體系由國家數字教育資源公共服務平台和省級體系通過國家體系樞紐連接構成，按照事權劃分明確體系內各平台用戶管理、資源管理和協同服務職責。《意見》強調，各級平台作為數字教育資源公共服務體系的服務主體，要遵循「標準規範統一、用戶實名唯一」的要求。省級教育行政部門要統籌做好省級體系下各級平台的協同服務工作。凡省級確認的市縣級公共服務平台可為其轄區內的師生提供服務，其他未建公共服務平台的市縣轄區內的用戶由省級公共服務平台提供服務，省級公共服務平台未覆蓋地區的師生由國家公共服務平台提供服務。

實現國家、省級體系的兩個「邏輯統一」

省級體系是國家體系的組成部分，加強頂層設計、統籌規劃、統一標準是實現「全國一體系」的必然要求。各級平台作為體系的服務主體，明確服務範圍，體現普惠性和公益性。資源與應用是服務內容，體現開放性和共享性。

《意見》指出，要按照「全國一體系、資源體系通、一人一空間、應用促教學」的數字教育資源公共服務體系的總體建設要求，省級體系樞紐環境採用在國家體系樞紐環境虛擬的方式建設，這是實現全體系邏輯統一的服務功能和避免低水平重複建設的關鍵，也是必然選擇。

此外，國家平台、省級平台和市縣級平台要按照數字教育資源公共服務體系建設目標與原則，進一步規範、提升、完善平台的數字教育資源接入與服務、網路學習空間支持教育教學活動等功能。

形成各級政府協同提供公共服務立體化格局

《意見》強調，要共建共治國家體系、建設運行國家體系樞紐環境；統籌做好省級體系的規劃、建設、運維與服務；提升完善體系內教育資源公共服務平台服務功能；紮實開展市縣兩級對國家體系用戶的支持服務，等等。

構建國家數字教育資源公共服務體系，將全國各級各類平台和資源進行有機連接，構建基於網路學習空間的數字教育資源公共服務模式，搭建教學資源有序分發和共享的途徑，可以形成各級政府提供公共服務的立體化格局，促進服務渠道和服務內容不斷多元化、深入化。

《意見》指出，要加強頂層設計，按照行政隸屬關係和事權劃分，明確體系架構、體系內各平台用戶管理、資源管理和協同服務等職責，在緊密協作的基礎上實現全體系邏輯統一的服務功能，避免低水平重複建設。

此外，要統一用戶標準、資源標準、服務標準、管理標準，打破「信息孤島」，實現數字教育資源「一點接入、全體系共享」。體系內各平台要遵循統一的網路學習空間服務等基本功能規範，在實現基本功能要求的前提下鼓勵各平台提供個性化服務。要充分發揮市場機制的作用，開放搞建設，開放推應用，鼓勵數字教育資源企業按照標準規範提供多樣化資源服務，同時享受體系相應服務。

《中國教育報》2018年04月14日第3版

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