下好改革開放先手棋——新時代浙江謀高質量發展綜述
浙江是中國改革開放的先行地，新時代謀求高質量發展是獻給改革開放40周年的最好禮物。浙江以「開天闢地、敢為人先」的首創精神，創造了發展的奇蹟，並一次次誕生了行之有效並向全國推廣的浙江經驗。
步入新時代，浙江既要有繼續當好全面深化改革探路者的非凡擔當，更要有繼續統籌推進各領域各方面改革的新突破、新作為，在新的起點上以高質量發展謀求改革新高度。
改革開放是實現高質量發展的關鍵一招。對浙江而言，謀求高質量發展，就是要下好改革開放先手棋。堅持供給側結構性改革主線，以「最多跑一次」改革為牽引，再創體制機制新優勢，營造良好營商環境；以更高層次的開放整合全球資源，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。
讓創新要素自由流動
最近一段時間，浙江一系列「改革大招」引發廣泛關注——
年初，省政府發布《關於深化「畝均論英雄」改革的指導意見》，這意味著浙江「畝產效益」企業評價和資源要素市場化配置改革將進一步深化。根據該指導意見，這一辦法的考核範圍由工業擴大到服務業、由企業擴大到地方政府。
去年下半年，德清掛牌出讓全省首塊「標準地」。不同於以往，這塊地，對土地產出、畝均稅收、單位工業增加值能耗和環境標準4個指標作出明確要求。企業拿地前，就已經知道該地塊的使用要求和標準，經相關部門「一窗受理」後，可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產後，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。
2月，浙江省在省能源集團、省交通集團啟動開展省級國有資本投資公司試點工作。這是繼去年初組建省國有資本運營公司之後，浙江深化國企改革的又一重要舉措。專家評價，這是推動國資監管從「管企業」向「管資本」轉變的又一突破。
從這些舉措中，不難看出背後深意：浙江正在以新一輪改革，再創體制機制新優勢，為高質量發展提供製度保障和有力支撐。
改革開放以來，浙江這個資源匱乏的省份，彷彿被激活了發展能量，找到了撬動發展的支點，創新要素活力迸發，經濟發展又快又好，綠水青山詩意棲居……這背後究竟潛藏著怎樣的神奇密碼？答案是先發的體制機制優勢。
推動經濟高質量發展，必須形成一個適應高質量發展的制度環境。眼下，我省正在著力構建市場有效、政府有為、企業有利的體制機制。
各地的改革探索更為密集。全面深化「畝均論英雄」改革，擴大畝產效益綜合評價範圍。作為「畝均論英雄」的「先行軍」，嘉興市最近又發布了《關於深化工業企業績效綜合評價結果應用的意見》，把「正向激勵+反向倒逼」的有效機制提升到了新高度。
以企業對標競價的「標準地」制度為抓手，積極推進要素配置市場化改革。在湖州，企業投資項目「標準地」模式全面推廣，這有利於土地節約集約利用，有利於培育壯大產業集群，最終推進高質量發展。
浙江省工業與信息化研究院院長蘭建平表示，這一系列改革舉措，其用意在於，通過體制機制的創新，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能。
營商環境就是生產力
4月初，提交開辦企業相關手續申請後的第三天，杭州市桐廬縣市民俞汪培在該縣行政服務中心商事登記綜合窗口，一次性拿到了其開辦建材公司的營業執照、公章、發票、開戶許可證，遠快於20多天的當前全國平均開辦速度。
眼下，「最多跑一次」改革正在浙江各地深入推進，推動各級機關部門解放思想、全力以赴融入改革大潮，營造縱向高效聯動、橫向破壁交融的局面。目前，省級「最多跑一次」事項達到665項，通過第三方評估，全省「最多跑一次」實現率達到87.9%。
今年全國兩會，「最多跑一次」被寫入政府工作報告，推向全國。這背後，是各地政府對營商環境的極端重視。「最多跑一次」改革以創新政府服務方式來打造最佳營商環境，通過更好發揮政府作用全面激發市場活力，以開創經濟發展的新局面。
蘭建平表示，從制度經濟學的角度來看，營商環境也是種資源要素，並且相當稀缺、不可替代。只有通過優化營商環境，才能釋放制度生產力，從而提升整體生產率。
對一個地區的經濟發展來說，營商環境好比生態系統，生態系統優良，則萬物生長；生態系統惡劣，則草木凋零。
在浙江大學管理學院院長魏江看來，「最多跑一次」改革反映了浙江構建「高效政府」的決心和做法。其本質是通過一系列改革的疊加作用，構建一個全省域範圍的「高效政府」，從而提升營商環境這一生產力。
營造公平公正、高效便捷的營商環境，各種優質生產要素才能涓匯成海，無數創業者的夢想才能拔節生長，市場主體「鋪天蓋地」「頂天立地」的期盼才能變成現實。數據顯示，截至2017年底，全省在冊市場主體593.4萬戶，同比增長12.2%，市場主體總量居全國第4位，人均市場主體擁有量居全國第1位。
「最多跑一次」改革正在從浙江走向全國。著眼於新一輪改革開放，浙江要繼續創造和保持市場經濟活力，必須深化「最多跑一次」改革。今年的省政府工作報告強調，「最多跑一次」改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，加快實現治理體系和治理能力現代化。
優化營商環境，「牛鼻子」是深入推進行政審批制度改革。新的目標已經明確：全面推廣「一窗受理、集成服務」，年底前所有民生事項和企業事項實現「一次辦結」；加快推行企業投資項目審批制度改革，年底前全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。
打造全球開放發展高地
剛剛舉辦的博鰲亞洲論壇傳遞出強烈信號——「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！」
觀察今日浙江，中國（浙江）自由貿易試驗區、舟山江海聯運服務中心、義甬舟開放大通道等重大開放平台應運而生；橫貫歐亞的「中歐班列」越跑越「歡」；波音、思科、蘋果、大眾等世界500強企業先後入駐浙江……
放眼世界，吉利控股集團2018年首次越洋「買買買」，就通過旗下海外企業主體收購戴姆勒股份公司9.69%具有表決權的股份。浙商海外併購已是一輪又一輪「衝鋒」，萬豐奧特控股集團已將美國Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大鑽石飛機等納入囊中；隨著賓士的「中歐班列」，義烏「買全球、賣全球」的步伐不斷加速……
從產品出口到資本出海，從海外設廠到建設工業園區，近年來，浙商緊跟國家大戰略，引進來和走出去同步加速，浙江經濟與全球經濟水乳交融。與此同時，浙江不斷創新平台建設，以改革健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發展機制。
新一輪的全面開放，正把浙江經濟社會發展帶入一個高質量發展階段。省發展規劃研究院研究員潘毅剛說：「通過新一輪的全面開放，全球的商品、人才、要素在我們的平台上自由流動、交易，形成一個全球的開放發展高地。」
40年改革開放的歷史已經雄辯地證明了，對浙江這個人多資源少、市場經濟又比較發達的地區來說，以更高層次的開放來推進高質量發展，是高水平全面建成小康社會的重要一招。
對浙江而言，更高層次的開放，就是要深度參與「一帶一路」建設，加快建設開放強省。
建好自貿區，爭創自貿港。我省把全力爭取自由貿易港落地浙江寫入了政府工作報告。眼下，綠色石化基地、舟山航空產業園等一批項目，為浙江自貿試驗區發展打下了堅實基礎。接下來，我省要扭住世界級油品交易中心和大宗商品人民幣國際化結算兩個關鍵「牛鼻子」，今年將辦好第二屆世界油商大會，並引進一大批跨國公司落戶浙江。
構築對外開放大平台，擁抱「全球朋友圈」。浙江與中東歐16國的「熱戀」，是基於中東歐博覽會的牽線搭橋。2015年以來，寧波連續舉辦了三屆中國―中東歐投資貿易博覽會。眼下，我省正積極創建中國—中東歐國家經貿合作示範區。
推進「一帶一路」捷克站建設。「一帶一路」捷克站將發揮捷克在新亞歐大陸橋建設中的區位優勢與產業優勢，建設具有服務中心、貿易中轉、物流中樞功能，涵蓋物流、商貿、先進位造、綜合服務等區塊的開放綜合體。據悉，我省還將積極推進迪拜站建設，促進「一帶一路」建設節點網路化。
TAG:浙江省人民政府 |