中國駐舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊何偉文：特朗普「示好」需聽其言觀其行 維護世貿權威需中國擔當
本報記者 夏旭田 實習生 劉洋 鍾華 北京報道
導讀
中國有兩條不能動搖的原則與底線：第一是維護多邊體制，世貿規則不可侵犯；第二是中國有權利發展新興和高技術產業，中國正當發展的權益不受侵犯。
中美貿易摩擦正在醞釀一些微妙的新變化。
繼美方、中方先後開出500億美元加征關稅商品清單後，美國總統特朗普一度變本加厲，聲稱要再對來自中國的1000億美元產品加征關稅。中國商務部則在清明節期間連夜召開的新聞發布會上表示，中國做好了應對美方進一步採取升級行動的準備，並已擬定十分具體的反制措施，如果美方公布新增1000億徵稅產品清單，中方將毫不猶豫、立刻進行大力度的反擊。
4月8日，特朗普則一改此前口氣，發推特稱，不管兩國在貿易爭端上發生什麼事，他和習主席永遠是朋友。中國將取消貿易壁壘，因為這是正確的做法。稅收將是互惠的，雙方將就知識產權達成協議。兩國都會有美好的未來。
如何看待特朗普口風出現的改變？中美貿易摩擦為何沒有開展談判？如何看待中美互相開出的兩張500億清單？特朗普為何指責世貿規則不公平？中國在維護多邊主義與世貿權威上承擔著怎樣的重任，圍繞這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國駐舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊何偉文。
對特朗普需要「聽其言觀其行」
《21世紀》：近日美國總統特朗普在推特上關於中美貿易摩擦的語氣似乎軟化了些，中美貿易摩擦是否有緩和的跡象？
何偉文：對此應當更為謹慎一些。
特朗普政府可能沒有估計到中國會這麼強硬地回應，其國內也預測到貿易摩擦升級後會帶來較大損害，因而各方有不同的意見，這些可能是特朗普這麼做的考慮。
可以看特朗普講的這三點：一、「無論中美貿易分歧怎樣」，他並沒有說這個貿易分歧是可以解決；二、「中國會取消貿易壁壘」，這仍是單方面要求中國這樣做；三、他提到互惠關稅，有可能指的是中美關稅要降到和美國一樣低。
所以，所有的這些都是要中國讓步，並沒有承認「301」是錯的，也沒有要確認會遵守WTO規則，所以他這些話並沒有改變本質。對於特朗普，應當「聽其言觀其行」。
特朗普的個人言論較為多變，有些時候他發出的言論並未和顧問做充分溝通，包括此前宣稱的加征1000億美元產品關稅，所以沒必要太當回事。
《21世紀》：商務部新聞發言人高峰近日表示，一段時間以來，中美的財經官員並沒有就經貿問題進行任何談判，隨著貿易衝突的升級，雙方更不可能就此問題進行任何的談判。對此你怎麼看？
何偉文：我認為這是合乎邏輯的。第一，中國不可能在威脅下開展談判；第二，中國只能在WTO的框架下來談判，而不是其單邊的「301」條款，美國必須撤銷違反WTO規則的「301」措施，在這個非法措施的威脅下中國跟美國談，豈不相當於承認其措施是合法的了？所以在談判的前提不具備的情況下，中美無法開展平等的談判。
對特朗普政府來說，貿易摩擦並不是目的，其目的是拿關稅為大棒，讓對方坐到談判桌前，向美國讓步。對美國來說，貿易摩擦是貿易政策另一種手段的繼續。兩者都是同一貿易政策的不同工具。打也好、談也好其實都是手段，而核心目的在於單邊主義的貿易政策上，而後者並沒有改變。
「301調查」劍指中國高端產業
《21世紀》：特朗普以知識產權、強制技術轉讓為名義公布的對1300多種產品加征關稅的清單，其是否有充分的依據？
何偉文：沒有依據。首先，這個清單是倒過來算的，不是根據實際的單子來算總賬，而是根據特朗普說的600億這一規模湊出來的。而且原來準備的是300億，特朗普說要翻番，於是就往清單里增填，所以清單中產品亂七八糟、什麼都有。有的跟「301」一點關係都沒有，包括鋼坯、盤條、線材、花邊針織機等等。
實際上，絕大多數產品在301調查報告中都找不到關聯。「301調查」報告，很多地方只是籠統地說，「在某某領域，有企業反映，中國有口頭的技術轉讓要求」，且不說「301調查」報告沒有對這些說法舉出確切的事實證據，這一報告本身針對的是行業，不是產品。那麼，為何可以依據這樣的調查列出那麼多具體的產品呢？
《21世紀》：那麼特朗普公布這一清單的真實意圖在哪裡？
何偉文：報告其實對技術轉讓、保護知識產權未必真的感興趣，它的真實目的是打擊「中國製造2025」。這是戰略遏制中國高新技術走向世界高端的重要一步。
這1300多項產品中最重要的內容就是航空設備、信息通信技術和產品、高端製造設備、船舶、鐵路機車車輛及設備、醫藥原料與醫療設備、新能源、電力裝備等內容，可以說，這1300項關稅產品清單瞄準的正是「中國製造2025」的十大領域，幾乎完全是為此精準量身定做的。
很明顯，特朗普對華加稅不僅僅是關注貿易逆差，其瞄準的是戰略，是遏制中國在新興產業上超過美國。這是一個發展與壓制發展的戰略鬥爭，遠遠超過了貿易範圍。
《21世紀》：中國在反制措施上還有哪些牌可以打？
何偉文：中國有兩條不能動搖的原則與底線：第一是維護多邊體制，世貿規則不可侵犯；第二是中國有權利發展新興和高技術產業，中國正當發展的權益不受侵犯。
我們應在此原則上根據美方的進一步動作，制定相應的反制措施，保持同等力度、同等規模。
一場多邊主義和單邊主義的鬥爭
《21世紀》：對於美國發布的「301」清單，中方擬立即訴諸世貿組織爭端解決機制，世貿組織爭端解決機制在中美貿易衝突中能起到怎樣的作用？
何偉文：美國「301」是違規的，在WTO最後的裁決中，美國輸是板上釘釘的，因為爭端解決機制禁止單方面加稅，美國是做過承諾的；此外，訴諸WTO之後，中國就有理由、有依據去採取行動。
值得注意的是，世貿組織爭端解決機制實行「兩審終審制」，終審的上訴機構中七位大法官有三個到期了，由於美國無理阻撓提名，導致大法官無法換屆。
在此背景下，WTO的牙齒都有些鈍了，不像以前那麼鋒利，能否阻止住美國的橫衝直撞、不守規則的行為，值得憂慮。現在關鍵的問題不是世貿有無規則，而是美國無視世貿規則，而不遵守規則又不需要太高的成本，這個問題就很嚴重了。
《21世紀》：怎樣看待美國單邊主義對WTO多邊主義體制帶來的衝擊？
何偉文：美國單方面徵收鋼鋁稅，在WTO框架下是非法、無效的，完全應該訴諸WTO予以制止。但韓國等國沒有這樣做，而是單獨跟美國談判，用自身讓步換取「豁免」。如此一來，美國鋼鋁稅就成合法的、有效的了，WTO則被放在一邊。
美國301調查和對500億中國產品徵稅更是完全背離WTO規則。如果中國政府也委屈求全，在威脅之下以自身讓步請求「豁免」，那WTO的尊嚴將受到巨大挑戰。
當前更大的危險在於，戰後經歷幾代人的努力建立起來的多邊貿易體制，正遭受特朗普政府單邊主義和保護主義的嚴重衝擊。
如果WTO多邊規則被衝垮，就像馬路上沒有紅綠燈、也沒有停車線一樣，所有國家都我行我素、任意妄為，各自的利益也都得不得規則的保障，全球貿易秩序將發生嚴重的混亂。
因此，當前美國挑起的這場單邊保護主義行動，是一場多邊主義和單邊主義、自由貿易與保護主義的嚴峻鬥爭。其成敗關係到全球化和世界自由貿易規則體系的未來。支持全球化，維護WTO為中心的多邊貿易體制，是中國一再重申的堅定立場，也是中國作為負責任的大國必須承擔的責任。
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