匡賢明：化解地方債風險 需規範地方政府支出責任

編者按今年《政府工作報告》指出，要防範化解地方政府債務風險，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務，健全規範的地方政府舉債融資機制。此後，有關部門相繼發布了《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，部署落實屬地管理責任、規範地方政府債務限額管理和預算管理、加強債務風險監測和防範等工作。對此，經濟日報特邀中國（海南）改革發展研究院經濟所所長匡賢明作出相關解讀，請廣大讀者關注並參與討論。

當前，我國防範重大風險的一個重要任務就是防範地方債風險。相對於過去地方政府無權發債來說，地方債制度的確立是一項改革突破，對於調動地方政府積極性、保障地方政府的支出發揮了重要作用。截至2017年12月末，全國地方政府債務餘額16.5萬億元，控制在全國人大批准的限額之內，整體債務風險可控。

但是，從經濟生活實際看，地方債也存在一些風險隱患，需要引起各方關注。比如，有的地方政府債務過高，利息支出壓力過大；一些地方政府出現名股實債等非規範化的隱形地方債，有可能蘊藏著一定的風險。個別地方政府通過融資平台公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式變相舉債，並且與土地財政、影子銀行等其它風險點交織在一起，容易形成互相傳導，相互感染的局面。

今年《政府工作報告》提出，「省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制」。從地方債本身來說，健全規範的地方政府舉債融資機制，涉及進一步優化地方債發行、管理、償還等環節。除此之外，還需要更多的治本之策。這個「本」，包括「收」與「支」兩個方面。當前，最迫切的是明確並規範地方政府的支出責任，消除地方政府的債務衝動，使地方債「舉之有道」。

從過去的情況看，地方債務尤其是隱形債務的形成，與地方支出責任不明確直接相關。比如，地方政府承擔了一些由中央政府承擔的支出責任，這主要是公共服務方面的一些支出責任。再比如，地方政府把一些由市場來做的事情全部或部分包攬了。多年來，一些地方出台的產業政策、園區政策、招商政策等，需要巨大的財政補助承諾，加大了地方政府的支出壓力。

因此，規範並推動地方債健康發展，需要從根本上規範並明確地方政府的支出職能，形成相應的制度安排。

一方面，加快地方政府職能轉變。當前，我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，實現綠色發展對地方政府提出了新要求。目前，一些PPP項目異化，核心在於地方政府與市場的邊界沒有得到清晰地界定。這就要按黨的十九大的要求，加快明確地方政府在經濟增長中的職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，由此既減少對市場的干預，又降低地方政府的支出壓力。

另一方面，加快中央和地方的支出責任劃分。黨的十九大報告指出，要建立「權責清晰、財力協調、區域均衡」的中央和地方財政關係。不久前，國務院印發《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，對教育、醫療衛生、社會保障等領域八大類18個基本公共服務事項的支出責任作了明確劃分，邁出了中央和地方事權劃分重要的一步。在此基礎上，還需要明確經濟領域的地方政府支出責任，改革地方政府考核體系。

總的看，通過明確地方政府支出責任，降低地方政府的債務衝動，是化解地方債風險的治本之策。這也成為未來幾年深化改革的重大任務之一。（本文來源：經濟日報 作者：匡賢明）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！