中編辦主任張紀南解讀宏觀管理部門職能配置改革7項重點任務

為幫助廣大黨員幹部群眾深入學習領會十九屆三中全會精神，根據中央有關部門安排，人民出版社近日出版了《〈中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定〉〈深化黨和國家機構改革方案〉輔導讀本》等四種文件讀物。

輔導讀本由中央文件起草組組織編寫，收錄了習近平總書記在三中全會上所作的《關於深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》，7篇黨和國家領導人的解讀文章，以及16篇省部級領導幹部和相關權威專家從不同層面、不同角度、不同領域撰寫的解讀文章。

這些解讀文章中包括中央機構編製委員會委員、辦公室主任，人力資源和社會保障部部長張紀南一篇題為《合理配置宏觀管理部門職能》的文章。

合理配置宏觀管理部門職能是深化黨和國家機構改革的重要內容，是優化政府機構設置和職能配置的重要任務。三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，針對政府宏觀管理部門，提出了科學設定職責許可權、調整優化相關機構設置的重要舉措。

《決定》在第二板塊分論部分提到「合理配置宏觀管理部門職能」時指出，「科學設定宏觀管理部門職責和許可權，強化制定國家發展戰略、統一規劃體系的職能，更好發揮國家戰略、規劃導向作用。完善宏觀調控體系，創新調控方式，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。強化經濟監測預測預警能力，綜合運用大數據、雲計算等技術手段，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加強和優化政府法治職能，推進法治政府建設。加強和優化政府財稅職能，進一步理順統一稅制和分級財政的關係，夯實國家治理的重要基礎。加強和優化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監管協調性，優化金融監管力量，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線，維護國家金融安全。加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，加強知識產權保護，落實創新驅動發展戰略。加強和優化政府『三農』工作職能，紮實實施鄉村振興戰略。構建統一高效審計監督體系，實現全覆蓋。加強和優化政府對外經濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰略。」

「合理配置宏觀管理部門職能的改革舉措，集中於經濟發展重要領域，與各方面改革聯繫密切，牽涉面廣，政治性、政策性強。」張紀南在文章中指出，聚焦宏觀管理部門職能配置方面存在的突出矛盾和問題，這次全會提出了7項重點改革任務。

文章就完善宏觀調控體系，加強和優化政府的金融監管、反壟斷和反不正當競爭、科技管理和服務、「三農」工作、對外經濟和出入境服務管理工作、法治等方面職能等重點改革任務進行了如下7個方面的解讀。

一、完善宏觀調控體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性

科學的宏觀調控，是彌補市場失靈的內在要求，是社會主義市場經濟體制的獨特優勢。適應我國經濟社會發展的階段性特徵和國際國內經濟形勢的新變化，這次改革進一步創新思路，對宏觀調控體系進行完善，對宏觀調控機制和方式進行優化。

一是制定強化國家發展戰略、統一規劃體系職能。國家發展戰略、規划具有前瞻性和指導性，在宏觀調控中發揮導向作用。這次改革，以空間規劃為突破口，對分散在不同部門的主體功能區規劃和土地利用、城鄉、海洋主體功能區等相關空間規劃職能進行整合，由新組建的自然資源部統一行使，實行「多規合一」。這就從源頭上解決了規劃打架問題，有利於更好地實現一張藍圖干到底。二是構建宏觀調控政策協調和工作協同機制。這次改革，強調健全發展規劃、財政、金融等政策的溝通協調機制，推進宏觀調控目標和政策手段運用機制化，加強和優化政府財稅職能，將發展改革委的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導幹部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，著力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，促進宏觀調控部門既各司其職又相互配合，發揮調控措施的整體效應。三是優化宏觀調控部門職責。如將發展改革委的農業投資項目管理、價格監督檢查與反壟斷執法、藥品和醫療服務價格管理等職責分別劃給相關部門，使其減少微觀事務管理和具體審批事項，集中精力抓宏觀、抓長遠。四是強化政府風險管控和預測預警職能。這次改革，把強化經濟監測預測預警能力作為重點，強調綜合運用大數據、雲計算等技術手段，對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時作出預警，儘早採取措施。

這些舉措將進一步提高宏觀調控的能力和水平，更加有效地應對各種風險挑戰,促進經濟持續健康發展。

二、加強和優化政府金融監管職能，健全金融監管體系，維護國家金融安全

黨的十九大把防範化解重大風險擺在決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首位。金融風險是當前最突出的重大風險之一。近年來國內發生的金融風險事件表明，現行金融監管體制存在監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，系統性金融風險防範體系還不完善，亟須深化改革。

結合金融行業特點和發展趨勢，這次改革辨證施治、對症下藥，努力探索適合我國國情、高效管用的金融監管路子。一是強化人民銀行職能。將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入人民銀行，進一步賦予人民銀行必要的統籌協調手段，發揮其宏觀審慎管理和系統性金融風險防範牽頭抓總作用。二是優化監管資源配置。將銀監會和保監會的職責整合組建銀行保險監督管理委員會，統籌對銀行、保險等系統重要性金融機構監管，強化綜合監管和功能監管，實現微觀審慎監管、行為監管與金融消費者保護的有機統一。三是統籌中央和地方金融監管。堅持金融管理主要是中央事權的原則，中央統一規則，加強業務指導和監督，賦予地方相關屬地金融監管職責，消除監管盲區，維護屬地金融穩定。

通過調整機構設置，合理配置資源，完善職責分工，增強貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監管的協調性，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，維護國家金融安全。

三、加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能，維護市場公平競爭

建設現代化經濟體系，要求建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場准入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範。當前，我國反壟斷職能分由多部門承擔，反不正當競爭執法與反壟斷職能缺少有效銜接，難以形成合力，影響了反壟斷與反不正當競爭工作的成效。

借鑒國際經驗，結合我國實際，這次改革著力形成兩個「統一」：一是反壟斷職能統一。將發展改革委的價格監督檢查與反壟斷執法職責，工商總局查處壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，由新組建的市場監管總局統一行使。二是反壟斷職能和反不正當競爭執法統一。由市場監管總局統一負責反壟斷執法和查處不正當競爭、商業賄賂等經濟違法行為。

通過優化相關部門職責，建立起權威、專業的反壟斷執法機構，健全反壟斷統一執法體系，整合市場監管力量和資源，更加有效打破行政性壟斷、防止市場壟斷，平等保護各類市場主體合法權益，優化市場環境和秩序，構建全國統一大市場。

四、加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，落實創新驅動發展戰略

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。落實創新驅動發展戰略，關鍵是要發揮好科技第一生產力作用。加快建設創新型國家，必須理順科技管理體制。

一是推進智力引進與科技創新工作體制機制融合。這次改革，打通智力引進與科技創新機制，將科學技術部、外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，為對接國內科技創新需求引進海外高層次人才，創造更為有力的制度保障。二是將自然科學基金委改由科學技術部管理，進一步統籌科技資金管理，發揮科技資金更大效益。三是完善知識產權管理體制。將知識產權局的職責、工商總局的商標管理職責、質檢總局的原產地地理標誌管理職責整合，重新組建知識產權局，解決商標、專利分頭管理和多頭執法問題，強化知識產權創造、保護和運用。

人才、資金、知識產權是創新驅動發展的基本要素，體制機制改革的撬動作用，必將加快推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，最大限度釋放市場配置科技創新資源的決定性作用，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

五、加強和優化政府「三農」工作職能，紮實實施鄉村振興戰略

農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。黨的十九大強調必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，並作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。這次改革，著力加強黨對「三農」工作的集中統一領導，將中央農辦的職責、農業部的職責以及發展改革委的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責進行整合組建農業農村部，中央農辦設在農業農村部，為有效實施鄉村振興戰略提供組織和制度保障。一是政策統籌，由一個部門負責農業農村改革發展整體規劃和統籌協調，科學制定鄉村振興戰略規劃，做好頂層設計，政出一門、全面推進。二是資金統籌，主要由一個部門負責農業資金管理，解決農業投入多頭管理、資金使用效益不高等問題。三是工作統籌，著眼於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，堅持以工促農、以城帶鄉、工農互惠，加快健全城鄉發展一體化的體制機制。

通過加強和優化政府「三農」工作職能，進一步破除制約農業農村發展的體制機制障礙，不斷提高農業創新力和競爭力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

六、加強和優化政府對外經濟、出入境服務管理工作職能，推動落實互利共贏開放戰略

以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。當前，世界正處於大發展大變革大調整時期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，對外開放面臨的形勢正在發生複雜深刻變化。落實互利共贏開放戰略，我國必須加快構建開放型經濟新體制，著力解決援外工作體制不順、補上出入境管理短板，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。

這次改革，將分散在商務部、外交部的有關援外職責整合，組建國家國際發展合作署，以加強援外工作戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，有利於更好服務國家外交總體布局和共建「一帶一路」等，為推動人類命運共同體建設、共同創造人類美好未來作出更大貢獻。

隨著我國綜合國力提升，我國公民出入境人數和來華工作生活的外國人數量驟增，外國人入出境情況日趨複雜；同時，對外貿易穩步提升，貨物進出口快速增長。針對新形勢新情況，這次改革整合相關機構職責和力量，初步實現「兩完善」。一是完善移民管理政策和工作體系，整合公安部出入境管理、邊防檢查職責，組建國家移民管理局，建立健全簽證管理協調機制，為我國公民和外國人出入境提供更好的管理服務，維護國家安全和出入境秩序。二是完善海關監管和出入境檢驗檢疫體制，將質檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，將設在各地的海關和出入境檢驗檢疫機構整合為一家，有利於加快「大通關」建設，減少通關環節和重複查驗，降低企業負擔。這樣改革後形成了「移民局管人、海關管物」的口岸通關新模式，必將提升貿易便利化水平，吸引更多外來人才和投資，推動實現更高水平的對外開放。

七、加強和優化政府法治職能，推進法治政府建設

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治既是市場經濟發展的結果，也是市場經濟健康發展的重要保障。完善的法治對於規範市場行為、促進公平競爭、維護市場秩序具有重要作用，對於規範政府自身行為、推動政府依法履行職能也具有重要意義。

這次改革，著眼於貫徹落實全面依法治國基本方略、加強黨對法治政府建設的集中統一領導，將司法部與法制辦的職責整合，重新組建司法部，承擔中央全面依法治國委員會辦事機構職責，統一行使行政立法、行政執法、法律事務管理、普法宣傳等職能，統一負責協調政府內部法制建設和外部法律服務。

政府法治職能的統籌優化，有利於為各類市場主體創造更加公平自由、規範有序、安全穩定的法治環境，有利於推動政府工作納入法治軌道，更加註重運用法治思維法治方式推動工作，提升政府公信力和執行力。

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