「3點半現象」窺探

下午3點半放學後怎麼辦？既是年輕父母在孩子成長中的煩惱，也是社會發展中的難題。這一難題需學校、社會、家長三方的力量來慢慢化解。

除了周六日，每天下午3點半左右很多中小學校附近一般都有一位協警指揮交通，雖然不是下班高峰，但這個時間段，很多家長、各式交通工具都擁堵在門口，接送放學的孩子們。

這個時間，於浩會收到某託管班老師的簡訊「已接到」。「託管班到晚上7點，我下班到那也差不多了。」於浩說，這是沒辦法的辦法。與於浩不同的是，他孩子的同學李瑞（化名）被爺爺接走，趕緊去參加課外畫畫班。

雖然學校期望下午3點半放學能留給孩子放鬆的時間，然而不論是客觀條件還是家長的主觀想法，孩子們並沒有得到真正的減負。這個時間讓學校和家長都很尷尬。

教育部部長陳寶生也坦言，「3點半現象」既是年輕父母在孩子成長中的煩惱，也是社會發展中的難題。這一難題正依靠全社會的力量慢慢化解，學校更是承擔了大部分的責任。各種社團活動的增加、彈性延遲離校等一系列措施讓中小學生一方面擴大知識，另一方面家長也能「緩口氣」。

託管的便與亂

劉軍萍的孩子在北京市朝陽區某小學上二年級，由於夫妻二人是雙職工，孩子放學無人接送。從一年級開始，劉軍萍就把孩子託管到某託管班了。劉軍萍告訴記者：「託管班離學校很近，而且統一接送孩子，還能讓孩子把作業做完。」她說，等自己到託管班差不多晚上6點半到7點左右。如果加班，託管班也能幫忙看到8點鐘。

「對於我們這種上班族來說，託管班很方便。」劉軍萍說，上班族下班路途時間不固定，接完孩子回家做飯、輔導孩子作業，忙得不可開交。託管班的確能幫家長分擔一部分。

相比於託管機構，小區、居民樓里的「小飯桌」也是家長託管孩子的另一選擇。家住朝陽區松榆里社區的吳女士告訴記者，女兒所在的託管班由一位退休教師開辦。「一般會有來自不同年級的六七個孩子參與，老師會固定一個時間讓孩子完成作業，之後可以自由進行閱讀、畫畫、預習功課等。因為這位退休教師經驗豐富，能鎮得住孩子，並且能及時答疑解惑，孩子在託管班寫作業的效率比在家高很多。」在吳女士看來，相比於機構，開在小區里的「小飯桌」，鄰里街坊都熟悉，相對安全，而且接送時間也比較靈活。

然而，這些託管機構和「小飯桌」也隱患重重。私人運作的「小飯桌」普遍存在師資、設施等不完備的問題，缺乏開辦資質、衛生、安全等方面的有效規範和管理。

北京市海淀區人民法院法官仇芳芳向記者講述了一起案例。小美與小勇是某小學二年級同學，同時也是某託管班的學生。兩人在託管班裡打鬧造成小美門齒粉碎性根折並需要多次治療。小美媽媽起訴了託管機構和小勇，要求小勇和託管班承擔小美的醫療費、精神損害撫慰金、護理費等。審理過程中，他們才發現，該機構資質有問題，提供的服務內容與合同所寫也不一致。最終判決小美、小勇各承擔20%責任，託管機構承擔60%的責任。

仇芳芳說，當前各教育機構魚龍混雜，相當比例的託管班缺乏營業資質，還有些託管班場所狹小簡陋，消防安全設施缺乏，託管人員素質也參差不齊，特別是一些託管班負責接幾十名孩子放學，但只有幾個老師管理，很難保證孩子們的安全。個人、家庭託管班不屬於民辦學校教育的行為，教育部門無權進行取締，也無法對其進行管理。另外，因為其辦在居民區里也很難查處。

孩子的想和家長的盼

早在2014年，北京市教委就出台了《關於在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，規定各區縣與學校要在周一至周五下午3點半至5點的課外時間，安排每周不少於3天，每天不少於1小時的體育、藝術、科技等社團活動，學生可自願參加。活動通過政府「購買社會服務」的形式開展，由北京市財政出錢給予補貼，每年投入5億元。

三年級陳欣（化名）所在的中國傳媒大學附屬小學每周一、周三、周四都有課外社團活動。她參加了畫畫和圍棋的社團。每天下午3點半結束全天的課程後，直接去學校的社團班級活動一個小時。活動結束後，老師還能讓孩子們自由活動20分鐘，放學時間延長到了4點50分。

相比回家和去託管班，在學校能和同學們一起學習課外知識和室外活動，陳欣當然願意留在學校里。她班級的同學也都參加了學校的社團活動。

2017年2月，教育部印發了《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》要求，各地教育行政部門要統籌規劃各類資源和需求，努力形成課後服務工作合力。通過「政府購買服務」「財政補貼」等方式對參與課後服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課後服務名義亂收費。

今年春季新學期，北京市大興區在大興新城直屬地區的60所小學和幼兒園全面試行低齡學生、幼兒「課後延時服務」，為不能按時被家長接走的低齡兒童給予免費的集中看護，看護時間直至晚上6點半。今年9月，此項服務將在大興區99所小學和幼兒園中推廣。

大興區教委相關負責人介紹，有服務需求的家長，需要提前向學校提出申請，學校根據申請安排教師。不同班級的學生將組成規模不超過20人的「臨時班」，由兩名教師管理。三個小時的時間裡，教師會將學生聚攏到固定場所，帶領學生看書、完成作業。家長採取隨來隨接的方式，在六點半前將孩子接走。

據大興區教委相關負責人介紹，對於參與「課後延時服務」工作的教師，大興區政府將通過區財政對其給予一定數量的經濟補貼。

據統計，相比北京，上海中小學校實行課後服務覆蓋率已經達到100%，內容主要包括體育鍛煉、作業輔導、自主閱讀等。另外，江蘇南京則探索出了彈性離校時間的措施，到了放學時間，孩子可以彈性離校，學校作出安排進行託管。廣西通過探索利用社區資源來解決孩子託管的問題。

不論何種方式，都不同程度地緩解了部分家長的負擔。陳欣的媽媽坦言：「孩子放哪裡也不如學校。安全的環境、設置的課程、教師的責任心都讓家長很放心。」

學校的管與責

然而現實情況是，中國家長對教育的需求早已過了「把孩子幫我看管起來就行了」的階段，他們不僅需要有人幫自己看孩子，同時還要給孩子有質量的教育。

在北京，課後一小時政策剛剛出台時確實受到家長的熱烈歡迎，但是家長們慢慢發現孩子在學校多待的這段時間裡沒什麼收穫。「畫畫就是讓塗色，不講什麼繪畫技巧。」陳欣的媽媽認為，如果提高繪畫水平只能參加校外的課外班。校內的課外活動浪費時間，還不如輔導孩子寫作業。

業內人士表示，部分校外教師由於對學校學生不夠了解，缺乏教學經驗，開展課外活動面臨挑戰。在此背景下，學校應適當引導，不做甩手掌柜，協助保證活動高效、有序地開展。石景山實驗小學的做法是由校外老師負責社團活動，學校會再選派一位助教老師對課堂進行實時監管。

海淀區某小學的校長坦言，課程設置如何更接地氣、貼合學生需求，提供課程教學的校外師資隊伍是否穩定，以走班教學還是固定班級的形式開展活動，這些都是推行中小學生課外活動時所面臨的問題。

一位從教20多年的老校長也說，校園非理性現象尤其是校園欺凌的發生，大多發生在課後，老師看不見、家長管不著、門衛顧不上。此外，一些運動項目比如游泳、器械等，容易發生意外，若課後完全向學生開放，讓人心驚肉跳的亂子准少不了。這些安全隱患，讓校方開展課後服務的同時也顧慮重重。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，下午3點半後的學生看護問題不能完全依賴學校，家長和社會也必須承擔起一部分責任。「之所以有很多人傾向於學校看護，是由於他們在觀念上進入一個誤區，認為孩子只能在學校和家庭兩點一線的空間里生活。」

他認為，處在小學階段的孩子對外界事物最為敏感，需要機會去感受自然、接觸社會。對於必須由學校進行看護的低學段兒童，可以在課後時段內由學校開設特色課程，引導孩子親近自然，了解社會。而年齡較大的小學生就應該放手讓孩子自主行動，選擇參與甚至設計自己的活動，要給孩子更多的信任、時間、空間。

同時，儲朝暉也指出，學校對學生在校期間有看護的責任，但不能損失學校的教學功能，尤其是不能在難以保障教師備課、休息的情況下，延長學校對學生的看護時間。

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