特朗普想重返TPP，日澳有點為難

面對美國總統特朗普下令研究重返《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）的消息，TPP11國的領頭國家日本和澳大利亞，都發出了「想吃回頭草不容易」的謹慎回應。

日本財相麻生太郎13日表示，如果這是真的，會對此表示歡迎，然而需要謹慎核查事實，「特朗普是一個善變之人，可能在第二天會說些徹底不同的話」。

澳大利亞貿易部長喬博（Ciobo）在15日則直接代表其餘國家表示，歡迎美方表態，然當下的TPP11國對於為了讓美國回歸而重新開啟談判興趣不大。

「我不認為在目前這個時間點上，我們會把所有為了把這項協議『縫』在一起的針線活都拆開，就是為了適應美國的需求。」喬博坦言。

需要指出的是，當下的11國TPP，即《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），最終貿易協議於3月8日在智利首都聖地亞哥簽署，成員國包括日本、加拿大、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南。

與美國退群前的原始版本TPP相比，新版在法律文本體量、協議內容以及生效條款方面都有著較大不同，以協議內容為例，在CPTPP中，原始版本的TPP中有22項內容遭凍結，其中11項同知識產權條款有關，其他被凍結的措施還包括對新生物製劑的特殊保護，而這些都曾是美方談判團隊的主要訴求。

此前特朗普之所以退出TPP，就是因為他認為奧巴馬政府在TPP談判中讓步太多。清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，新版CPTPP刪除了美方不少訴求，而特朗普要求的還是一個比奧巴馬政府時代更好的貿易協定，這要怎麼談呢？

周世儉認為，即便能夠真的重啟談判，留給特朗普的時間也不多了：一個貿易談判不可能僅僅談判1~2輪就能達成，而特朗普在今年11月就將面對中期選舉，共和黨在國會中的多數黨地位將面臨變數，即便真的能夠重談TPP成功，目前民主黨和共和黨對峙的情況下，這樣的貿易協定將如何通過國會投票？

隨性而至的重返指令

12日，同一些來自農業州的國會議員和州長會面時，特朗普宣布了前述重返TPP的相關消息，這些國會議員和州長當面告知特朗普，美國農民不希望同中國發生貿易衝突，不希望美國對中國增收關稅。

當下由於中美貿易摩擦，美國農業州面臨關稅衝擊，對特朗普怨氣重重，而加入TPP一直被視為美國農業州的重大利好。

當美國共和党參議員圖恩（John Thune）在前述會議中對特朗普表示，TPP是對中國施壓的最好方式，並質問特朗普還想不想回到TPP時，特朗普的態度發生了戲劇化的轉變：他隨即做出了可以研究加入TPP談判的表態，並轉向身邊的首席經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow）等美國貿易團隊高層，要求他們研究重新加入TPP談判的可能性。

參與會議的內布拉斯加州共和党參議員薩斯（Ben Sasse）在會後發表聲明說，重回TPP是補償農業在中美貿易中受損的「最好單一途徑」。在中美貿易衝突期間，薩斯曾公開表示特朗普對華進口商品加征關稅非常愚蠢，是在懲罰自己而不是他人。

不過，庫德洛在當地時間12日接受媒體採訪時表示，特朗普對於重新研究TPP談判的要求是「隨性而至」。他說：「沒有最後期限，我們會組織團隊，但是我們什麼還沒幹——我的意思是，這事兒剛剛發生幾小時。」

外界目前仍無法判斷特朗普在這件事上有多認真。因為從以往的經驗看，特朗普曾多次做出同其真正立場相反的表態，但隨後就不了了之，例如在移民和槍支自由問題上均是如此。

芝加哥全球事務委員會資深研究員列維（Phil Levy）表示：「他在一個屋子裡面說些讓大家開心的話，不代表他會把這事兒變成行政政策。」

白宮此後的相關聲明也很謹慎，僅表示：「特朗普結束了奧巴馬政府協商的TPP，是因為這個協定對美國工人和農民不公平，他遵守了他的承諾。特朗普反覆說過，他對一個更好的協定是持開放態度的。」

實際上，白宮的此番表態，同此前特朗普及其團隊在達沃斯的表態並沒有實質性區別。

特朗普1月參加世界經濟論壇年會期間對媒體表示，若能敲定一個比之前更好的協議，美國也不排除重返TPP的可能性。當時他說：「我給你一個大新聞吧——如果我們能敲定一個比之前好得多的協議，我會加入TPP。」

隨後在2月底，美國財政部長姆努欽在美國商會的一場投資峰會上對眾多美商表示，美方正在討論重新加入TPP事宜，也同相關國家開啟了多次「高級別對話」。至於特朗普的態度，姆努欽形容為「他願意協商」。

美國財政部長姆努欽

什麼是一份更好的協議？

隨後，特朗普在推特上再次發文表示，「僅僅會在協議要比奧巴馬總統當時拿到的那份要真正好的情況下才會加入TPP。我們已經同TPP11國中的6個國家有雙邊協議了，而且正在努力同這些國家中最大的一個——日本締結協議，日本在貿易上狠狠地衝擊我們很多年了！」

早在30年前特朗普就對日本同美國之間的貿易逆差不滿，彼時日本正是美國商品貿易逆差的最大來源國。在1988年的一檔脫口秀節目中，42歲的特朗普稱因當時的貿易體系，美國每年都損失2000億美元。他還以日本為例並大加控訴。

特朗普的推文透出兩重關鍵信息，一是特朗普所堅持的「一份更好的協議」立場並未改變；二是特朗普希望推動美日雙邊貿易協定的立場並未改變。

一份更好的協議意味著各國要在同美國簽訂的TPP談判中做出更多讓步，然而現實是，為了達成CPTPP，各國已經凍結了大部分美方主要訴求，澳大利亞等國瓜分了原本屬於美國的市場份額。

周世儉稱，特朗普對奧巴馬政府談下的TPP不滿，主要是嫌他的團隊在汽車、農業、醫藥、知識產權（專利）等四大方面的讓步太多。

譬如此前在一次談判中，由於農業談判不符合日本利益，日本農民要準備大型抗議活動。周世儉說，最終奧巴馬讓步了。

由於美國退出，其在勞工、環境等方面的訴求被CPTPP所弱化。以越南為例，此前美方在原版TPP中要求越南實現在3年內對勞工爭議處理部分採取嚴格裁決措施，即倘若越南不執行，將承受貿易懲罰。然而在CPTPP中，考慮到目前越南的發展程度，越南將可以得到5年貿易懲罰豁免權。

去掉美國後，CPTPP的GDP規模被削減了2/3，總計約13萬億美元，從佔全球GDP總量的40%降至13.5%。儘管經濟總量規模遭到削弱，但預計CPTPP生效後仍將對跨太平洋國家構建上下游產業鏈產生積極影響。澳大利亞方面指出，CPTPP生效後將消除成員國間98%的關稅壁壘，CPTPP也對其他國家產生吸引力。

此前提出加入TPP倡議的英國國際貿易大臣利亞姆?福克斯在接受第一財經記者獨家專訪時表示：「英國終將離開歐盟，所以英國也想探索所有可能性。」

作為CPTPP的受益者，各國是否還想同美國分享紅利已是變數。

以農產品為例，此前美國與日本在談判中衝突最激烈的一部分就是美國要求日本降低美國牛肉的進口關稅。目前來看，這塊5億消費者的蛋糕將被來自澳大利亞和紐西蘭的牛肉供應商分享。當2018~2019年CPTPP生效之時，澳大利亞牛肉對日出口所面臨的關稅僅為9%，而美國牛肉進入日本所面臨的關稅仍為38.5%。

喬博15日表示，CPTPP生效後，澳大利亞農民將受益良多，「澳洲牛肉商人在市場准入方面要比美國牛肉商人有著巨大優勢」。

又以醫藥為例，喬博指出，澳大利亞是不會接受在此方面損失份額的。由於美國製藥大廠在生產藥品方面的壟斷地位，如接受美方原有TPP條款，澳大利亞「健保藥品補助系統」（PBS）的潛在損失在5.6億美元左右，對此澳大利亞政府的反對態度是非常堅定的。

周世儉表示，即便美國能夠重談TPP，還面臨兩大考驗：第一，中期選舉，特朗普所在的共和黨是否還能維持住在國會的多數黨地位。第二，目前在TPP問題上，主要起作用的是日本。考慮到安倍的地位不穩和農業問題在日本政治中的巨大權重，安倍在TPP談判中妥協的可能性非常小。

4月15日，中國商務部部長鐘山在日本東京會見日本經濟產業大臣世耕弘成

4月17日，安倍將再次開啟訪美之旅，此前麻生曾表示安倍將在會談中同特朗普談到TPP問題，并力勸美國回歸TPP。然而日本也擔憂美方借題發揮，壓迫日本開啟對美雙邊貿易談判，從而觸及到汽車和農業等日方的政治敏感問題。

周世儉對第一財經記者稱，安倍執政地位遠不如一年之前，「不是特朗普讓他修改TPP條款他就敢修改的。」

而在TPP同中方的關係和影響問題上，周世儉表示，目前中國同TPP11國中的澳大利亞、紐西蘭以及東盟一些國家均有貿易協定，中國還在積極推動《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），且在2018年將有積極進展，如中日韓能夠再締結一份自貿協定，那麼TPP對中國的影響將非常小。

4月15日，中國商務部部長鐘山在日本東京會見日本經濟產業大臣世耕弘成。鐘山就深化中日貿易投資合作提出六點建議，其中包括共同以實際行動支持多邊貿易體制，堅決反對貿易保護主義；加強雙方在高端製造和創新等領域合作；邀請日方參加首屆中國國際進口博覽會；加強雙方服務貿易合作；加快推進中日韓自貿區談判等。

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