敘利亞戰爭中，聯合國多邊機構如何淪為西方的工具？

摘 要

敘利亞的和平安全問題本來是安理會管轄的，聯大是沒有權力的，但是經過歐美國家處理包裝，淡化了安全問題，上升到人文關懷的高度，就不是非得安理會管轄不可了。但敘利亞問題本質是大國間的鬥爭，因為歐美在安理會的目的沒有達到，就把鬥爭挪到聯大來，但這無助於問題解決，反而加劇了國際社會的分裂。

在整個敘利亞戰爭期間，歐美在安理會遭到俄堅決阻擊後，更多使用慣常的操弄人權話題、在發展中國家製造敵對的老本行，利用聯合國其他多邊機構，以罕見力度單方施壓敘政府，加劇了緊張局勢。

一、利用聯合國大會追責敘政府

歐美屢次通過聯合國大會決議單方面施壓敘利亞政府。儘管聯大決議不像安理會決議那樣具有約束性和強制力，但其普遍的政治影響對深陷困境的巴沙爾有很大殺傷力。2011年11月22日，聯合國大會負責社會、人道和文化事務的第三委員會通過決議，譴責敘政府鎮壓反政府抗議活動。12月19日，歐美提議、聯合國大會通過了譴責敘政府持續使用武力鎮壓示威民眾的決議。2012年2月16日，為報復中俄在安理會否決阿盟提出的草案，西方通過聯合國大會投票通過阿盟有關敘利亞問題的決議，完全複製了2月4日遭安理會否決的草案，要求巴沙爾交權，並嚴厲指責敘政府應對局勢承擔全部責任。

決議通過後，英國外交官直言不諱地表示，這將增大中俄的壓力，因為兩國否決了阿盟的類似草案。7月19日，在關於延長在敘利亞的觀察團任期，並直接適用軍事打擊的議案遭中俄否決後，歐美在8月3日的聯合國大會上，通過沙特提出的敘利亞問題決議，詳細列舉了敘政府違反人權的行為，只簡單提及反對派類似行為。

2013年5月初政府軍取得古賽爾戰役大捷，敘利亞自由軍遭受沉重打擊，西方甚至驚呼戰局逆轉。5月15日，聯合國大會通過敘利亞問題由英、美、法、德等國起草的草案，指責敘政府過度使用重型武器。

在阿勒頗戰役勝利後，歐美非常不甘心，指使部分小國繞開安理會，試圖通過聯合國大會追責敘利亞政府。2016年12月21日，聯合國大會臨時增加議程，決定就列支敦斯登等39國提出要求聯合國設立「協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制」的決議草案進行表決。敘利亞的和平安全問題本來是安理會管轄的，聯大是沒有權力的，但是經過歐美國家處理包裝，淡化了安全問題，上升到人文關懷的高度，就不是非得安理會管轄不可了。

圖5-6 聯合國的官方微博也留下了疑問：這場會到底該不該開?

這一決議的通過充滿爭議。聯合國在「聯大是否有管轄權設立該機制」，「會議該不該開」等議程性問題上出現嚴重分歧，導致會議幾度中斷，不得不尋求駐場國際法專家意見。得到相關法律專家意見後，聯大主席決定對草案進行表決。最終聯大以105票贊成、中俄等國15票反對和52票棄權通過決議，決定在聯合國設立追責機制，對敘利亞衝突期間涉及違反國際法的行為追究責任，這反映國際社會對安理會在敘利亞問題上長期分裂局面的不滿，希望通過聯大對安理會施加更大壓力。但敘利亞問題本質是大國間的鬥爭，因為歐美在安理會的目的沒有達到，就把鬥爭挪到聯大來，但這無助於問題解決，反而加劇了國際社會的分裂。雖然聯大已通過決議推動機制建立，但最後的執行無法繞開安理會。

二、聯合國人權理事會淪為歐美工具

在歐美操控下，聯合國人權理事會成為歐美升級敘利亞局勢的工具，通過數十個單方面譴責巴沙爾的決議，藉以逼迫巴沙爾下台，也極大增加了國際斡旋的難度。2011年8月22日，聯合國人權理事會第十七屆特別會議通過決議，設立敘利亞問題獨立國際調查委員會，其任務是調查2011年3月以來敘利亞國內所有涉嫌侵犯國際人權法的行為。

該委員會從未進入敘境內，但所有人權理事會譴責敘政府的決議均出自該委員會之手。11月28日，敘利亞問題獨立國際調查委員會呈交調查報告指出，敘政府軍大規模和系統性地侵犯人權，包括大規模和系統性的即決處決、任意逮捕、強迫失蹤、包括性暴力在內的酷刑以及侵犯兒童權益等侵犯人權的行為。

12月2日，聯合國人權理事會審議並通過了這份調查報告，強烈譴責敘政府軍實施「大規模和系統性暴力」，呼籲聯合國主要機關調查敘政府的反人類罪。2012年3月1日，聯合國人權理事會決議大量引用剛剛在突尼西亞閉幕的「敘利亞之友」會議主席聲明，強烈譴責敘政府侵犯人權，要求政府軍停止軍事行動，但隻字未提對敘反對派。

敘利亞反對派武裝集體處決被俘的政府軍士兵

積極配合敘利亞反對派正面戰場需要的人權決議

2012年3月23日，在安南緊張斡旋敘利亞危機的時候，聯合國人權理事會通過「敘利亞人權狀況」決議，大量引用「敘利亞之友」主席聲明的內容，強烈譴責極力淡化敘反對派及恐怖分子的暴力行為，對安南斡旋產生了很大負面影響敘利亞當局嚴重侵犯人權的行為，。2013年5月初，敘政府軍取得古塞爾大捷後，歐美立馬操縱聯合國人權理事會，於5月29日，通過決議案，要求調查古賽爾戰役中可能侵犯人權的行為。2016年下半年，當俄敘聯軍將數萬反對派武裝和極端分子圍困在阿勒頗時，10月23日，聯合國人權理事會通過英國等國提出的草案，決定成立敘利亞阿勒頗人權問題獨立調查委員會，調查在阿勒頗違反人權的行為。儘管俄就此提出五個修正案文，但均遭否決。歐美企圖藉此通阻止俄敘聯軍取得阿勒頗的勝利。

單方面譴責敘政府，明顯顯示其政治傾向的人權決議

2012年6月1日，胡拉鎮慘案剛剛發生不久，聯合國的調查結果還未出來，聯合國人權理事會先入為主，通過決議認為敘政府對胡拉鎮慘案負有主要責任。對此，俄表示此決議超出了聯合國人權理事會委任狀的範圍，未等調查結論出來就認定責任人，並以這種方式向安理會施壓，將使聯合國與阿盟特使安南計劃流產。

2012年3月20日，總部位於紐約的國際人權組織「人權觀察」發布一份據稱是「目前為止關於敘利亞反對派虐囚狀況最為詳盡的調查報告」 ，顯示敘利亞自由軍嚴重侵犯人權，包括綁架、虐待和非法處決安全部隊人員、政府支持者和在敘伊朗公民。在反對派嚴重侵犯人權的情況下，7月6日，聯合國人權理事會通過美國等提交的草案，在敘利亞問題獨立國際調查委員會、聯合國人權事務高級專員都認為敘政府和反對派武裝均有侵犯人權行為的情況下，依然堅持單方面批評敘政府，對頻繁發生的恐怖主義爆炸事件隻字不提。俄要求在決議草案中增加「強烈譴責敘利亞境內所有恐怖主義行為」的內容，遭歐美拒絕，這明確顯示出人權決議的政治傾向。

8月15日，聯合國敘利亞問題獨立國際調查委員會公布敘利亞人權問題報告稱，敘政府和反政府武裝均犯下了違反人權的戰爭罪行，雙方都侵犯了兒童權利，均使用更多殘忍手段和軍事力量，反對派武裝犯下了包括謀殺、法外處決、酷刑等戰爭罪，但政府軍罪行更嚴重。9月17日，該委員會重申敘政府軍和反對派武裝都有戰爭犯罪行為。但在9月28，聯合國人權理事會通過決議，仍然強烈譴責敘政府軍種種侵犯人權的行為，但輕描淡寫反對派武裝侵犯人權的行為。2013年6月14日，聯合國人權理事會通過決議，依舊強烈譴責敘政府侵犯人權的行為，只簡單提及反對派武裝違反人權的行為。

西方頻繁利用人權施壓巴沙爾政府的做法，一直延續到2015年底。2015年11月19日，聯合國大會人權理事會通過沙特提交的草案，「最強烈地」譴責敘利亞當局對其本國人民「持續不斷的武裝暴力」，對其他在該國土地上侵犯人權的行為則給予了「強烈譴責」和「譴責」。此後，由於俄大規模參戰完全改變了敘利亞政府的頹勢，而IS的崛起也威脅到西方安全與利益，因此西方將反恐放在首位，推翻巴沙爾政權放後。2015年12月15日，美國國務卿克里明確表示，美國及其夥伴不尋求所謂的敘利亞政權更迭，讓敘利亞人民決定敘利亞的未來。此後，西方才較少利用聯合國人權理事會施壓敘政府的行為。

三、西方企圖將巴沙爾提交國際法院審判

俄堅決反對將巴沙爾交國際刑事法院審判。歐美希望重複對前南斯拉夫總統米洛舍維奇的做法，由國際法院逮捕並審判巴沙爾，從而低成本快速實現推翻巴沙爾政權的目的。

前南聯盟總統米洛舍維奇在海牙國際戰犯法庭上受審

2011年12月，歐美利用聯合國人權理事會呼籲安理會將敘利亞局勢提交國際刑事法院，逮捕審判巴沙爾。2012年2月13日，聯合國人權事務高級專員皮萊要求安理會指示國際刑事法院處理敘利亞政府「嚴重侵犯人權」的行為。9月17日，敘利亞問題獨立國際調查委員會呼籲安理會把敘利亞犯罪調查工作轉交國際刑事法院。11月9日，前國際刑事法院首席檢察官劉易斯·莫雷諾·奧茨波呼籲國際法院向巴沙爾發出逮捕令，由北約執行。

2013年1月14日，歐美糾集56個國家集體向安理會提議，要求將敘利亞問題提交國際刑事法院。2月18日，敘利亞問題獨立國際調查委員會公開報告，指認敘政府軍和反對派涉嫌多項戰爭罪行，高層領導應該擔責，呼籲國際刑事法院介入調查，並遞交了巴沙爾等人的名單。3月11日，瑞士向聯合國人權理事會提交了由63個國家簽署的呼籲書，要求將敘利亞衝突提交國際刑事法院。

對此，俄明確反對，並認為這隻會使敘局勢更加複雜。沒有俄的同意和安理會的授權，西方不可能通過國際刑事法院來審判巴沙爾。

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