中美貿易不平衡的解決之道
文 / 徐洪才 陳妍
北京時間4月16日，韓國媒體《The Investor》援引知情人士的消息稱，受正在醞釀中的中美貿易戰的影響，韓國兩大科技巨頭三星和LG可能被迫關閉其在中國的LCD電視機工廠。三星和LG在中國LCD電視工廠生產的40英寸至50英寸電視機被出口到美國市場。由於美國可能向來自中國的電視機產品徵收高關稅。這兩家公司醞釀是否要關閉工廠。目前中美貿易摩擦仍在發酵中。
從3月23日開始，美國總統特朗普高調挑起中美貿易摩擦，中國迅速做出反制回應，宣布對自美國進口的產品加征關稅，中國外交部和商務部表示，將根據《對外貿易法》相關規定，對美產品採取同等力度、同等規模的對等措施。
對此，中美雙方需要冷靜分析兩國貿易不平衡的原因，從而採取必要措施，有效阻止衝突升級，探尋解決問題的治本之策。
中美貿易統計誤差
從數據上看，中美貿易存在不平衡。據美國商務部統計，2017年美國與中國雙邊貨物進出口額為6359.7億美元，其中美國對中國出口1303.7億美元，佔美國出口總額的8.4%；美國自中國進口5056.0億美元，佔美國進口總額的21.6%，美國對中國的貿易逆差3752.3億美元，同比增長8.1%，貿易失衡情況比較嚴重。
按照美方統計，美國對中國出口的主要商品為運輸設備、機電產品、植物產品和化工產品。運輸設備中，航空航天器出口162.7億美元，增長11.6%；車輛及其零附件出口131.8億美元，增長19.4%。美國自中國的進口商品以機電產品為主，2017年進口2566.3億美元，佔美國自中國進口總額的50.8%。傢具玩具、紡織品及原料和賤金屬及製品分別居美國自中國進口商品的第二、第三和第四位。
實際上，由於中美兩國的貿易數據統計口徑不同，雙方公布的貿易數據有很大差異。據中國海關總署公布的數據：2017年中國對美國出口4298億美元，從美國進口1539億美元，中美貿易順差為2758億美元，這比美國發布的美中貿易逆差數字少了994億美元，造成這種狀況的原因包括統計差異、轉口貿易、服務貿易等。
2015年，經合組織（OECD）曾公布過2011年美國貨物和服務貿易的不同測算結果，其中，美國公布的中美貿易逆差是2750億美元，而基於價值增值方法評估的兩國逆差為1790億美元。這一測算結果與中國商務部的數據較為相近。
再考慮到中國加工貿易在全球對外貿易中佔有較高比率，中國向美國出口的商品中有相當規模是跨國公司（包括美國公司）在華投資企業生產的。據中國統計，2017年中國貨物貿易順差的61%來自加工貿易，以增加值口徑統計的中美貿易順差，比以總值口徑統計的降低44.4%，中美貿易失衡的真實情況，並沒有數據顯示的那麼嚴重。
中美貿易不平衡癥結
中國在貨物貿易方面對美國存在較大順差，這反映了中美兩國企業和消費者的自願選擇，而非政府干預的結果。這種貿易不平衡的根源有以下幾個方面。
全球化條件下國際分工的不同。過去近40年里，中國承接了來自發達國家的產業轉移，成為世界製造中心，大量產品在中國加工組裝後再向美國出口。而美國的經濟已發展到後工業化時代，服務業在經濟中的比例明顯提高，製造業萎縮，進口需求自然大幅增長。雖然服務貿易、技術貿易在國際貿易中的比重大大增加，但貨物貿易依是國際貿易的主要內容，約佔世界總貿易額的80%。因此，美國對中國貿易逆差是全球生產格局演變的必然結果，逆差反映的不是美國整體經濟的衰弱，而是美國產業結構變化中製造業的相對萎縮。
美國常常以國家安全為由限制高技術產品出口，近年來美國對中國的高技術產品出口限制越來越多，據報道，美國列入禁止對華出口的商品目錄清單達7000頁之多，在中國進口的高技術產品中美國的佔比越來越低，人為加劇了雙方貿易不平衡。
美國長期的低儲蓄率。美國的文化是提前消費、借錢消費，儲蓄率極低，2017年前三季度，美國凈儲蓄率分別為1.9%、1.7%、2.2%，幾乎是全球最低的。在低儲蓄率的情況下，必然出現貿易逆差，美國不僅和中國有貿易逆差，和全球102個國家都是貿易逆差。美國貿易逆差是其國內總需求大於總供應的結果，與其國內宏觀經濟狀況有關，這是自身經濟結構失衡而不是雙邊貿易失衡。
維持美元國際貨幣地位的需要。美元作為國際支付貨幣，也決定了美國必須要保持比較大的貿易逆差，才能維持美元國際支付貨幣的地位。全球超過65%的外匯儲備是美元儲備，全球超過80種貨幣的匯率與美元掛鉤或固定，全球外匯市場近80%的交易以美元計價和結算。各國都將美元作為國際儲備貨幣、金融避險貨幣和交易結算貨幣，必然導致美元在海外大量沉澱，美國就不可避免地要面對長期貿易逆差。
總之，中美貿易的本質，是兩國利用各自比較優勢進行生產和交換的市場行為，是全球化進程加速了兩國間的貿易往來，兩大經濟體的緊密依存關係已經形成，全球化的大門一旦打開，就難以再關上了。
中美貿易衝突的解決之道
中美兩國經濟發展差異性很大，在全球價值鏈和產業鏈分工體系中位置也不同，不能簡單粗暴地通過加征關稅手段來解決這個複雜問題。
1930年胡佛總統為應對美國經濟危機，簽署了臭名昭著的貿易保護主義法案--斯姆特霍利關稅法案（Smoot-Hawley Tariff Act），對超過20000種進口商品徵收高額關稅，最高關稅比率接近60%。美國宣布提高關稅之後，貿易夥伴紛紛採取報復性關稅措施，引發慘烈的全球貿易戰。從1929年到1933年，受各國紛紛提高關稅影響，美國進口降低了66%，出口也降低了61%，全球貿易規模縮減2/3。歷史悲劇不應重演，中美雙方都應冷靜下來，重歸對話談判軌道，通過加強改革、擴大開放，逐步化解貿易不平衡問題。
美國貿易逆差，是美元所具有的國際貨幣地位支撐其國內長期的低儲蓄率、高赤字率的必然結果。挑起貿易衝突，遏制中國發展，有違一個負責任大國維護國際治理秩序的根本準則。美國應積極調整自身經濟結構，以解其困境。
一是提高儲蓄率。特朗普政府要正確認識儲蓄與貿易之間的關係，貿易問題不能通過關稅解決，應該通過制定鼓勵儲蓄的政策，提高儲蓄率，同時削減政府赤字，才有可能實現減少貿易逆差和對海外資本流入的依賴。
二是加大對教育和基礎設施等領域的投資。特朗普一直宣稱中國人搶了美國人的工作，損害了美國利益，導致美國人均收入下降等問題，其實美國收入分配狀況的惡化是其內部系統出現了問題。教育是改進國民收入最重要的長期性因素，但美國政府近年來對基礎教育的支持力度是下降的。另外，多年來美國在基礎設施方面的投資欠賬太多，設施老化、生活不便等問題遲遲得不到解決，亟需加大在交通基礎設施、移動支付等互聯網設施方面的投資力度，提升美國社會的運行效率。
三是加強宏觀政策協調性。特朗普政府的很多政策目標都是相互矛盾的。比如，未來一段時間，美聯儲將繼續實施加息、縮表和減稅政策，這些政策的實施將引發全球資本迴流美國，進而導致美元升值，造成更大的貿易逆差，這與特朗普試圖降低貿易赤字的目標相背離。
中國有力還擊是必要的，但也要維護穩定大局。面對特朗普的無理挑釁，中國的強硬態度是自然反應，中國提出的對等反制措施也是有禮有節，並未關閉對話談判的大門，但也不能讓這次貿易衝突影響中國改革開放的戰略部署。
從中國角度看，也必須著眼於長遠，逐步降低對美國出口市場依賴和減少對美國貿易順差。一是擴大從美國進口；二是擴大對美國服務業開放，特別是擴大金融服務業開放；三星拓展非美出口市場，將對美出口轉向對其他地區出口；四是將一些對美出口的生產加工企業轉移到海外，如東南亞和拉美地區，間接出口到美國；五是挖掘內需市場潛力，推動「出口轉內銷」，讓境內消費者享受到價廉物美的出口商品；六是發展「進口替代」產業，減少對高科技產品進口依賴，通過培育新的經濟增長點，增強內需對經濟增長的驅動作用。多管齊下，穩步推進。
習近平主席4月10日在2018年博鰲亞洲論壇宣布大幅度放寬市場准入、加強同國際經貿規則對接、加強知識產權保護、主動擴大進口等舉措，極大提振了世界對中國持續擴大開放的信心，展示了一個負責任大國的良好國際形象。
中美貿易衝突仍然充滿變數。美國提出的500億美元的清單要得到落實需要通過法律程序，最終結果有待觀察，中美兩國有充足的時間回到談判桌前，化干戈為玉帛。習近平主席向國際社會宣示了中國進一步擴大開放的決心，特朗普總統也立即髮網文評價，中美兩國互利共贏的基礎仍在，需要雙方拿出足夠的智慧、體現和解的誠意，妥善化解分歧。
（作者徐洪才為中國國際經濟交流中心副總經濟師、研究員，陳妍為中國國際經濟交流中心副研究員）
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