「特赦」民間文物：已成為保護文物的首要工作

特赦「文物私生子」：阻止民間國寶走私流失

這幾年，我在《中國文物黑皮書》系列中提出的「文物私生子」概念，已經越來越成為大眾關注的議題。近30年來，通過「三盜」（盜墓、盜撈、盜竊）流失的文物之多難計其數，我稱之「每年要流失一座故宮」，絕非危言聳聽。而且，這些文物上至遠古，下至明清朝，涉及整個中華文明發展、進化的全過程，具有十分重要的歷史價值、藝術價值、科研價值，其中相當多的珍品堪稱真正的國寶重器，遠非現時拍賣場上那些天價明清宮廷用具所能相提並論。

由於現行國家法律法規的限制，目前，這些數量巨大的「文物私生子」的去向只有兩種：大部分被國內民間收藏者「非法」收藏，還有相當一部分被不法分子內外勾結走私出境，流失到國外博物館和賣場。

顧名思義，制定《文物保護法》的目的當然是要通過打擊犯罪，保護國家的文化文物安全。但面對這幾十年疏於法制與行政管理而造成的既成事實，我們該做出什麼樣的選擇？是關閉文物市場，將七八千萬收藏者從國家批准的市場上買回的文物強行收繳為國有，還是實事求是地根據現狀，尋找一條合理、合法的途徑，既要打擊「三盜」犯罪，又要讓數以億件「文物私生子」浮出水面，然後加以保護？我想答案應該是不言而喻的。「三盜者」有罪，「文物私生子」無辜，猶如人類私生子一樣，總不能不給他們的生存空間吧？

最近，我協助《羊城晚報》要聞部記者蔣錚對此作了一項專題調查，徵集各方面有關人士的觀點，現將蔣錚撰寫的一篇初步報道轉發，以期引起更為廣泛的社會關注。

「文物私生子」亟待大赦

《羊城晚報》記者 蔣 錚

《文物保護法》(簡稱《文物法》)，已經成為一部執法不嚴、違法難究的「空中法」!

「近20年，中國經濟大飛躍，但文物流失的嚴重程度遠超過去任何時代，比八國聯軍搶走的還多!」近日，春寒料峭的北京安貞里的一間陋室里，《文物法》起草人之一、中國文物學會名譽會長謝辰生接受羊城晚報記者專訪，談及文物保護問題，九旬高齡的謝辰生激昂依舊：「最近10年來積累下的文物"私生子"實在太多了，其中也有很多國寶。」謝辰生建議，不妨進行限期的文物「大赦」，讓「私生子」領「戶口」，這樣才能真正有助於保護文物。

2012年是《文物法》頒布第10年、修訂案頒布第5年。連日來，羊城晚報記者在北京走訪多位文物收藏家和法律界名人，「左中右」派的觀點空前一致：《文物法》已經到了必須修訂的時候，文物「私生子」亟待合法化。

文物「家底」仍是糊塗賬

對於藏家來說，要合法「收養」文物的成本不菲，途徑也很少，而相反，文物「私生子」則很容易獲得，價格也便宜，而法律懲治力度卻很弱。惡性循環之下，藏家收藏「私生子」越來越多，盜墓、盜撈、盜竊猖獗。

曾向全國兩會倡導創辦「中國文物產權交易所」的彭中天博士告訴羊城晚報記者，如果見到新任國家文物局局長勵小捷，他會提兩個問題中國有多少文物?它們都在哪裡?

早在2007年，時任國家文物局局長單霽翔便在公開場合表態：摸清文物資源是當務之急。4年多過去了，中國文物的「家底」仍很模糊。

「家底」不明，文物「私生子」卻越來越多，很可能已經突破2億件大關。

「中國文物黑皮書」三部曲作者、著名學者吳樹算了一筆賬：參照央視2007年發布的數據，國內有文物收藏者大約7000萬人，就算每家有三件真品，那就是兩億多件。「在我調查訪問的收藏者家裡，只要有真品，大部分都是出土文物，僅浙江一位大收藏家的私人博物館裡，就有3000餘件高古瓷和古代青銅器、玉器，幾乎全部都是出土器物。」

「私生子」為什麼那麼多?謝辰生的觀點是「人心壞了」。而「圓明園獸首追索」首席律師劉洋則有更加理性的解釋：「文物保護法看起來排除了很多市場行為，比如交易、買賣、轉讓等等，但實際上它只給人留下很窄的空間。有人問我怎麼擁有文物才合法?我說只有三個途徑：一是去有文物拍賣資格的拍賣行競拍，這個成本非常高;二是去國家文物商店購買，可以開發票，但現在文物商店已經名存實亡;三是不涉及一、二、三級文物的普通文物，可以交換或者贈與，但是不能掏一分錢，一買就違法。所以三條途徑幾乎都不可行。一個法律如果頒布了卻無人遵守，就等於損害了法律的權威。」

對於藏家來說，要合法「收養」文物的成本不菲，途徑也很少，而相反，文物「私生子」則很容易獲得，價格也便宜，而法律懲治力度卻很弱。惡性循環之下，藏家收藏「私生子」越來越多，盜墓、盜撈、盜竊猖獗。

不明家底、「私生子」泛濫，讓中國的海外文物追索也成為「不可能的任務」。談及2009年追索「獸首」第一個回合便因為「無法確權」而被駁回時，劉洋認為，《文物法》已經保護不了文物，「必須修法，而且到了非修不可的時候。」

《文物法》成了「空中法」?

在全國各地的古玩城、舊貨市場里，戰國玉、宋朝瓷、唐三彩、元青花……很多還帶著土沁、水沁，被當成真品賣。如果是真的，按照《文物法》，除了極少數的傳世品外，都是違法的「三盜文物」;如果是假的，則個個是商業欺詐，同樣也是違法。

商人謝根榮找來一堆玉片，請牛福忠串成了「金縷玉衣」。牛福忠是北京中博雅文物鑒定中心鑒定委員會主任，他又請來中國收藏家協會前秘書長王文祥、故宮博物院前副院長楊伯達、北京大學寶石鑒定中心前主任楊富緒、國家文物鑒定委員會前副主任委員史樹青，5位專家在裝著「金縷玉衣」的玻璃柜子外「走了一趟看了看」，便為這件「文物」估價24億元人民幣。謝根榮用這一紙估價說明，騙銀行放出7億元貸款，最終5.4億元打了水漂。2011年9月東窗事發的「金縷玉衣」案，「成功」入選「2011年度中國十大文物事件」。

作為文物界的權威，謝辰生的觀點是：「荒謬!金縷玉衣沒有傳世(民間流傳保存)，只有考古的，而且只有那麼幾件。這個案件完全就是胡鬧!」

文物鑒定專家李彥君則認為，發生「金縷玉衣」案是遲早的事：「鑒定走眼的專家，很多還是國家文物鑒定委員會(簡稱國鑒委)的，其中最早出事的是史樹青，捐獻"越王劍"被認定為贗品，他是國鑒委常務副主任委員……技術上不過關，眼睛太松，水平有問題。」

但羊城晚報記者卻發現，無論是媒體報道，還是文物界、收藏界「大佬」在論及「金縷玉衣」案時，都把重點放在真偽上，卻忘記了一個根本前提：「金縷玉衣」的估價行為，本來就是縱容違法!正如謝辰生所言，金縷玉衣是墓葬用品，古人不會將它擺到家裡，理應沒有傳世，「真傢伙」都是出土的;而這種當年只有王公貴族才有資格享用的珍品，顯然是國家保護文物，出土後只能交公、不能販賣。也就是說，專家們把金縷玉衣鑒定為「真」之後，第一反應該是報案，而不是估價。

實際上，中國土地上，違反《文物法》已經司空見慣。在全國各地的古玩城、舊貨市場里，戰國玉、宋朝瓷、唐三彩、元青花……很多還帶著土沁、水沁，被當成真品賣。如果是真的，按照《文物法》，除了極少數的傳世品外，都是違法的「三盜文物」;如果是假的，則個個是商業欺詐，同樣也是違法。

但走在北京古玩城裡，向記者推銷漢代陶罐的劉老闆神情泰然：「抓我們?笑話!我們都是給國家納稅的商戶，古玩古玩，沒有"古"，誰來"玩"?」在廣州西關古玩城裡，張老闆甚至告訴記者;「真的戰國玉，你怎麼買得到?廣州距離香港這麼近，有好東西，早就帶(走私)出去賣了。違法?反正我沒聽說過誰被抓起來的。」按照文物法第六十四條，「走私文物的、將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的」，都要依法追究刑事責任。

前國家博物館顧問、瓷雜鑒定專家孫學海告訴羊城晚報記者，自從2002年文物局退出文物市場管理之後，文物打私就「徹底亂套了」。「1985年我調到國家文物局，讓我負責抓盜墓走私，全國各地都去了。我跟著公安部，監督檢查各地打私辦查抄走私出土文物的工作，上世紀90年代初，全國的盜墓活動基本被遏制，但2002年文物局不管市場之後，就徹底亂套了。以前我是不可能去買文物的，這是違法行為，滋生「三盜」，但是後來我也開始買，就算我不買，別人也一樣買!」

同樣是《文物法》第六十四條規定：「故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的」也要追究刑事責任。北京資深玉器鑒藏家杜平卻告訴羊城晚報記者：「我所知道的就有兩個堪比殷墟級別的古迹被基建挖掘後，被民間毀掉、賤賣、私分。事後也沒有聽說誰被抓了。我還聽說一條高速公路開到一片古墓葬遺址，裡面的竹簡、龜甲收藏非常豐富，如果上報文物局，可能整個基建就要停好幾年，業主還要出考古費用，文物也歸國家，業主只有貢獻沒有收益，他們就直接就把古迹毀掉了。違法的人沒有被追究，上繳文物的人同樣獎勵得不夠：待遇好的，也就給獻寶的農民發一條毛巾、兩塊肥皂;待遇差的，還讓公安局把農民抓起來，因為懷疑農民把好東西藏起來了!」

「大赦"私生子"怎麼做?

「現在無視文物"私生子"，看起來是寬鬆，實際上造成了極惡劣的後果。上世紀90年代至今的這20年來，文物流失的嚴重程度超過過去任何時代。(文物"私生子"的問題)就像一個瘤子，必須切除、挖乾淨之後，再嚴格執法，阻力也就小了。」

長期執法不嚴，造成的直接後果之一，便是全國超過2億件不被官方認可的出土文物成了「私生子」。怎樣處理這些「私生子」?謝辰生由於在多個場合下大力抨擊文物販賣、捍衛文物，他也認為，應該給「私生子」一條「上戶口」的「活路」。

「現在無視文物"私生子"，看起來是寬鬆，實際上造成了極惡劣的後果。上世紀90年代至今的這20年來，文物流失的嚴重程度超過過去任何時代。(文物"私生子"的問題)就像一個瘤子，必須切除、挖乾淨之後，再嚴格執法，阻力也就小了。」

謝辰生告訴羊城晚報記者，今年，全國人大將檢查各地文物法的執行情況，「對於文物"私生子"問題，我會在人大檢查完之後，把這個問題提出來。不妨划出一定時間、一定範圍，允許它有合法化的可能。在嚴厲地打擊「三盜」(盜墓、盜撈、盜竊)的前提下，對於"私生子"，政府既往不咎，用合適的價格回收。其中也有很多的國寶。比如劃定一個時間，從某年某月到某年某月的限定時間內，進行國家登記。另外，明晰產權也是一個思路。把這批"私生子"處理妥當後，如果再發現新的出土文物，就嚴厲打擊違法犯罪。必須兩手一起做，一手嚴厲打擊盜墓走私，一手給文物"私生子"出路，疏堵結合。現在文物法執法力度那麼弱，就是因為法難責眾。不這麼辦，情況只有越來越糟，而且成為破壞文物的根源之一。但是我要強調，是一定範圍、一定時間，因為它是為了解決歷史問題，不能當做正常的處理手段。」

對話

文物「私生子」為何要「上戶口」?怎麼「上戶口」?

釐清產權健康流通文保制度期待改革

「私生子」要特赦，但具體如何操作?北京文化產權交易所籌備組辦公室負責人彭中天的建議是：建立類似「文化產權交易所」的「中國文物產權交易所」，通過政府與持有人共享回報的方式，釐清「私生子」產權，為「私生子」上「戶口」。

文物沒有產權難有主權

羊城晚報：為什麼文物要有「產權」?

彭中天：沒有產權，中國文物就不是你中國人的。市場經濟的核心是產權，是在產權基礎上的交換。文物在市面或者黑市，已經被作為商品流通，政府不研究市場，不了解市場，對文物市場的管理造成很大困難。我認為，整個文物市場的核心問題，就是釐清產權，沒有產權，一定會帶來大混亂。因為買賣只能把自己的東西賣掉，如果產權都不明晰，那豈不是可以把埃菲爾鐵塔也拿來「賣」?

中國文化產權之和，對內就是代表文化的軟實力，對外就構成中國文化主權。產權是主權細化和明晰，文物沒有產權，就難有主權。就像如果你不是中國公民，中國政府就沒法為你維權。中國在海外流失的文物被拍賣，為什麼不能遏止?就是因為產權保護不到位、文物無法追索，這也就是「獸首」拍賣維權的尷尬之根，政府事先都沒有做過產權登記、產權保護和產權聲明，愛國法律人士出國打官司，第一個回合就被斬落馬下。

藏寶於民並非一無是處

羊城晚報：文物產權交易所有什麼作用?

彭中天：我在2009年全國兩會上，就提出要成立中國文物產權交易所，通過國家認同的平台，讓文物釐清產權、合理流通、價值提升，讓文物「私生子」的市場、產權、交易、轉讓每個環節都浮出水面，只有這樣，政府才有可能管理好這些「私生子」，現在都是在水下，看都看不到，怎麼管理得好?

羊城晚報：有人認為，「文物私生子」本來就是國家所有，現在的擁有者應該無償還給國家。

彭中天：首先，國家連館藏文物都沒有保護好，大量文物放在條件很差的倉庫里，甚至被狸貓換太子，沒有得到很好的保護和展示。連現有文物的保護能力都不足，憑什麼還要人把「私生子」上繳國家?第二，很多藏家是文物流轉多次後的購買者，正是國家的縱容才有了這麼多次交易的存在，為什麼要藏家擔負全部責任?第三，藏寶於民也是很多國家的一種做法，文物放在老百姓那裡，不要視之為「私生子」，而應該視之為「孤兒」，只要找到好人家，無所謂由官方還是在民間「領養」，只要不出國門、在監控範圍內，都是對文物好。現在土地不也是把70年使用權給了老百姓?這也是「領養關係」。

獻寶有獎或是破局之道

羊城晚報：房子可以轉讓增值，文物「養子」也能交易給「養父」創造財富嗎?比如我買「私生子」只需1萬元，通過拍賣行卻要50萬元，如果一律合法化，豈非犯法得實惠?

彭中天：我建議民間文物應該允許交易，但分成兩類：一，能說明私人產權的，國家免費認定發產權證;二，對於認定不了私人產權的，作為待定產權先明確。今後交易的時候，一半收益歸國家，一半收益歸持有人。可以換一個角度來看問題：在交易時，文物持有者是「獻寶人」，國家拿出交易額的50%作為獎勵金，而不是國家與持有者分成。就好像你丟了一個100萬元的錢包，有兩種辦法可能取回來，一是調動全市警力，這可能花幾百萬元都找不回來;二是懸賞50萬元，給拾獲者一半錢，我相信後一種辦法更有效率。「私生子」的產權一直都是國家的，但國家給獻寶人獎勵也是應該的。

國家作為產權所有人，倡導獻寶人獎勵機制有幾個好處：一，文物從黑市浮出水面，列入國家的監管視野;二，獻寶人得到一半錢，有獻寶的動力;三，國家得到一半錢，充盈保護文物的資金，徹底解決目前文物保護方面資金匱乏的窘境;四，買家買得放心，拿到合法的產權證，從此文物「私生子」的產權關係就理順了。

一件文物的合法化，不僅國家掙到了錢，還多了一件登記入冊的文物，還找到了託管人，還能收到交易稅。這才是「硬管理」。

總之，我認為，流通是促進體制改革最好的方法，是理順產權關係最好的良方，是發現文化價值最好的手段，是調動社會資本最好的工具。不流通則流失，簡單粗暴的圍追堵截於事無補，敢於流轉、善於疏通才是真改革。

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