安倍赴美見特朗普 或動員美國「重返」TPP

據日媒報道，日本首相安倍晉三4月17日下午動身前往美國佛羅里達州棕櫚灘海湖莊園與美國總統特朗普舉行會談，預計將提出磋商雙邊貿易問題的新對話機制。「日本一直希望美國能夠重返TPP，所以這次會談安倍可能會把動員美國加入TPP作為一個重點目標。」 外交學院國際關係研究所教授周永生對21世紀經濟報道稱。

當地時間上周四（12日），特朗普在白宮與幾個農業大州的州長和議員們開會期間，指示貿易代表萊特希澤和白宮國家經濟委員會主任庫德洛,研究美國重新加入跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的可能性。

「提出『重返TPP』符合美國優先的邏輯，特朗普目前的團隊成員都是可以犧牲盟友利益的『美國優先』主義者。」國家發改委宏觀經濟研究院副研究員崔成對21世紀經濟報道記者稱，「重談TPP不僅可防止其他國家擠佔美國的汽車、牛肉等市場，而且可對各方提高要價並施壓中國，可謂『一石三鳥』。提出重返TPP，不論結果如何，特朗普都穩賺不賠，區別只在賺大賺小。」

美國有意「重談」TPP

這已不是特朗普第一次提出重返TPP的想法了。今年1月，特朗普在達沃斯論壇期間接受CNBC採訪時稱：「如果能敲定一個比之前好得多的協定，我會加入TPP。」

「目前特朗普是真有重返的想法還是隨口說說，還難以判斷。今年美國發布的貿易政策評估報告認為，美國已與TPP現有11個成員中大部分簽訂了自貿協定，將尋求與還未簽定自貿協定的成員進行雙邊談判，沒有提到『重返TPP』。」中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義對21世紀經濟報道稱。

特朗普在就任總統後三天就宣布美國退出TPP。在蘇慶義看來，特朗普有意重返TPP原因至少有四，一是安撫批評他退出的人士，二是意識到TPP是限制中國的方法，三是團結TPP成員，四是緩衝中美貿易摩擦的負面影響。

「實際上11國達成CPTPP，對美國也是不利的，11國之間的貿易量會增加，擠佔美國的汽車、牛肉等市場。重談TPP的話，11國會被美國拖住，如果生效期不斷延長，TPP復活的概率將比現在低得多。」 崔成對本報記者稱。

有分析認為，特朗普將日本列為鋼鐵關稅的徵收對象，同時卻豁免其它幾個國家，意在向日本施壓，使其同意雙邊自貿協議。「如果TPP再次癱瘓，不僅可以消除對美國不利的影響，日本在雙邊貿易談判中向美國屈服的概率也會加大。」 崔成說，「不過，中日關係回暖，也成為安倍抵禦特朗普壓力的一張牌。」

美國提出重返TPP的時間點耐人尋味，正值中美貿易摩擦關鍵期。崔成指出，TPP是美國的一張牌，喊出「重返TPP」的口號也是為了施壓中國。對於美國而言，只要各國表態同意重新談判，它的「施壓」目的就達到了。

「我們此前預測，如果中美貿易摩擦進一步演化，美國可能重返多邊貿易談判舞台，以此來全方位地向中國施壓，現在看來是完全有可能的。對中國而言，我們並不擔心雙邊的貿易摩擦加劇，畢竟中美貿易佔中國整個對外貿易的比重並不高，但摩擦範圍如果擴大到包括日本、歐盟等發達經濟體，可能對中國不是特別有利。」平安證券首席經濟學家張明對21世紀經濟報道記者稱。

TPP締約國無意修改規則來迎合美國

今年3月，其餘11個國家在智利首都聖地亞哥簽署了「瘦身版」的TPP，將其更名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP）。據悉，新協定凍結了舊協定中關於知識產權等內容的20項條款。

針對特朗普的表態，澳大利亞貿易部長喬博（Steven Ciobo）近日接受媒體採訪時稱，締約國對於「大規模修改CPTPP以使美國重新加入」沒有興趣，不是說不希望美國回來，但不會為此拋棄所有談判成果。

一心希望美國能夠重返TPP的日本也對特朗普的表態保持謹慎。日本內閣官房長官菅義偉在4月13日的例行記者會上表示，日本仍將專註於推進CPTPP迅速生效。按照協定，CPTPP將在得到一半以上、即6個成員國立法機構批准60天後生效。

「美國加入的前提是新協定要符合美國利益、達到特朗普預期，而特朗普政府談判自貿協定非常挑剔，所以NAFTA談判也不太順利，他提出了其他成員很難做出讓步的要求。對TPP其他成員來說，雖然歡迎美國加入，但也要看是否符合它們的利益，如果要大改規則的話則很難接受。」蘇慶義對記者說。

崔成認為，美國若回歸TPP一定會要求大改規則，提出美韓自貿協議修訂類似的條件，11個國家未必願意作出讓步，因此美國重返TPP的概率只有不到10%。日前，在特朗普加征鋼鐵關稅的威脅之下，韓國在美韓自貿協定重新談判中作出大幅讓步，包括進一步降低美國汽車的准入門檻。「如果日本、澳大利亞等國真的妥協，特朗普能在多邊中取得雙邊的效果，那影響實在是太大了。」

「美國考慮重返TPP的表態其他成員總體是歡迎的，但談判是一個長期博弈的過程，具體能談成什麼樣還要看具體的細節和特朗普政府的誠意。」張明對記者說。

有分析認為，重返TPP將提高美國對亞太區域經濟的影響力，幫其達到遏制中國的目的。 張明對記者表示：「TPP是美國想在全球重構一套更高標準的貿易投資規則，很多條款是針對中國的，的確帶有遏制中國的色彩。短期來看，美國不參與的CPTPP對我們影響較小，但它如果依然反映了未來全球新的貿易投資規則趨勢，由此則對中國有衝擊。中國的應對，一方面應進一步深化改革開放，另一方面也要拓展區域夥伴關係，RCEP（區域全面經濟夥伴關係，下同）和』一帶一路』是中國兩個重要的區域夥伴關係的框架。」

張明指出，未來中美貿易摩擦可能會「長期化」和「複雜化」，第三方支持中國還是美國將變得十分重要，因此中國要進一步加強多邊貿易談判，加快RCEP的談判進程，推進「一帶一路」建設。

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