一文讀懂讓中興及中國半導體行業遭殃的《瓦森納協定》

導讀：4月16日，美國商務部網站公告，7年內禁止美國企業與中興通訊開展任何業務往來。公告稱，中興違反了2017年與美國政府達成的和解協議。當時，美國政府指控中興非法向伊朗和朝鮮出口。美國這一禁令的出台，繞不開一部全球性法令的實施，即《瓦森納協定》。

背景

《瓦森納協定》，一切都從當年的冷戰時期說起。

二戰結束以後，美蘇兩個陣型進入了冷戰時期。由於當時在美帝及其同盟眼裡，蘇聯及其盟國都是作惡軸心。為了防止蘇方陣型發展高端武器，在美國提議下，包括美國、英國、日本、法國、澳大利亞在內的十七個國家於1949年11月在巴黎成立了一個叫做巴黎統籌委員會（簡稱巴統）的組織。

這是二戰以後是西方發達工業國家在國際貿易領域中糾集起來的一個非官方的國際機構，目的是是限制成員國向社會主義國家出口戰略物資和高技術。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類上萬種產品。

被巴統列為禁運對象的不僅有社會主義國家，還包括一些民族主義國家，總數共約30個。

其實在巴統建立初期，中國並不在其管制範圍之內。但後來隨著國內國共形勢的突變，還有美國對日態度和亞洲形態的重新估量，最終在1952年將中國列入了管制的範疇。列入被限制的有軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類共上萬種產品。

由於很多設備被國外列入禁運範圍，由於缺乏高級計算機，當年中國的的核爆實驗計算是利用手搖式計算機完成的試驗計算。除了早年有些人通過黑市用高價從不同渠道購入了所需的產品外，很多中國的工業和建設體系都是在自己或者在蘇聯的支持下建立的。

建國初期從蘇聯引進的156個項目以及相關技術，這些項目包括了一個現代國家所需要的大部分工業門類，使中國初步建成了自己的工業生產和科研體系。特別值得一提的是，在建設這些工業項目的同時，中國還在蘇聯的援助下建立起了學校、研究所等教學和科研機構，這些機構日後大多成長為中國科技進步的強勁引擎，為中國的持續發展提供了不竭的動力。

而在中蘇關係破裂以後，中國的工程師經歷了大到整個系統架構的設計，小到一個螺絲釘的加工的整個流程。讓中國在計算機、材料科學、測控測繪技術、核物理、力學等學科等各個領域雖然在發展過程中走了不少的彎路，但依然取得了不錯的成績.

特別值得一提的是中國在電子計算機領域的成就，從1959年中國研製成功第一台電子計算機之後，先後研製成功了每秒5萬次、11萬次、100萬次級別的計算機，使中國在這一領域長期保持了較高的水平，不僅滿足了當時科研工作的迫切需求，更為後來的銀河、天河等超級計算機打下了堅實的基礎。

同一時期的美國則已經擁有了十分強大的先進工業機床、機械加工設備和超級計算機。

隨著中美建交，還有冷戰的結束，歐美等國家由於看中中國的龐大的勞動力和相對便宜的人工，於是便些許放鬆了對中國的禁運，並於1994年4月1日正式將這個冷戰時期的協會解散。

但別以為中國此時會進入到好時機，一條更嚴格的協定到來了，那就是《瓦森納協定》。

《瓦森納協定》

《瓦森納協定》，又稱瓦森納安排機制，全稱為《關於常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納安排》，它是世界主要的工業設備和武器製造國在巴黎統籌委員會解散後於1996年成立的一個旨在控制常規武器和高新技術貿易的國際性組織。《瓦森納協定》擁有33個成員國，其中17個曾是「巴統」組織的成員國。

一份是軍民兩用商品和技術清單，涵蓋了先進材料、材料處理、電子器件、計算機、電信與信息安全、感測與激光、導航與航空電子儀器、船舶與海事設備、推進系統等9大類；

另一份是軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設備及作戰平台等共22類。

目前，歐盟27個成員國中已有21個簽署了《瓦森納協定》。

歐盟理事會還在2000年通過了《1334號法令》，將《瓦森納協定》的機制貫徹到歐盟高科技出口貿易方面，歐盟《1334號法令》確定的控制出口清單同《瓦森納協定》沒有太多區別。

1334號法令共8章22條，規定了出口控制的範圍，主管部門，控制物項的變更、海關程序，行政合作和控制措施等。規定附有兩用品和技術清單，涉及核材 料、技術與設備；材料、化學品、「微生物和有毒物品」；材料處理；電子；計算機；電信和「信息安全」，感測和激光；導航與電子；船舶；推進系統、航天器及 其相關設備等共10大類。對於不在清單上的項目，如果被認為與核、生、化武器的生產、儲存、試驗、操作、維護等有關，或接受國正接受武器禁運，也必須取得授權。

《瓦森納協定》雖然允許成員國在自願的基礎上對各自的技術出口實施控制，但實際上成員國在重要的技術出口決策上受到美國的影響。

中國、伊朗、利比亞等均在這個被限制的國家名單之中。

《瓦森納協議》嚴重影響著我國與其成員國之間開展的高技術國際合作。在中美高技術合作方面，美國總是從其全球安全戰略考慮，並以出口限制政策為借口，嚴格限制高技術向我國出口。中美兩國雖然在能源、環境、可持續發展等領域科技合作比較活躍，但是在航空、航天、信息、生物技術等高技術領域幾乎沒有合作。

中歐高技術合作受制於美國。由於美國是全球唯一的超級大國，歐盟及其成員國在各方面都會受制於美國，特別是在中歐高技術領域的合作，而《瓦森納協議》正是歐美共同戰略利益和政治理念的鮮明體現。2004年，捷克政府曾批准捷克武器出口公司向我國出售10部總價值為5570萬美元的「維拉」雷達系統，但在美國的壓力下，取消了這一合同。2006年，我國與義大利阿萊尼亞空間公司曾簽署了發射意衛星的合作協議，但由於美國的干預，意方不惜經濟和信譽損失而最終取消了合作協議。

作為《瓦森納協議》成員國之一的日本，出於政治和經濟的需要，也一直對中日兩國高技術合作與交流持消極、謹慎的態度。日本與我國的高技術合作項目很少，而影響力大的合作項目就更少。

掣肘中國半導體技術發展

回到半導體領域，受限於《瓦森納協議》，從晶元設計、生產等多個領域，中國都不能獲取到國外的最新科技。

就拿晶圓代工來說，我國的中芯國際成功和IMEC合作實現14nm工藝，這已經將中國的晶圓代工工藝推向了一個全新的國際水平。

而將時間推回到2011年，當時的全球半導體前15大設備供應商，他們當中全部都是受到瓦森納協定限制的，這樣中芯國際就買不到最先進的製造設備、

這個名單上面的公司基本上都受到瓦森納協議限制，中芯國際買不到最先進的製造設備，和比利時微電子研究中心（IMEC）的合作就是曲線救國的一種方式。

IMEC先從ASML應用材料買設備，用完5年後符合瓦森納協議要求就可以轉賣給中芯國際，這就是中芯國際落後的根本原因－－根本買不到新設備！

按照知乎用戶dax eursir的說法：Intel、三星、台積電2015年能買到ASML10NM的光刻機。而大陸的中芯國際，2015年只能買到ASML2010年生產的32NM的光刻機。5年時間對半導體來說，已經足夠讓市場更新換代3次了。

如果大陸能像台灣和韓國一樣購買最先進的半導體製造設備，追趕INTEL很難，但快速拉近跟台灣、韓國的半導體製造水平是有可能的。台灣微電子工業的頂樑柱－－台積電2014年的研發經費，不到18億美元。

對比一下，華為2014年研發經費是400億人民幣，65億美元，竟是台積電的三倍以上。

除了不能買到最新的設備以外，受到瓦爾納協定的影響，華裔工程師還不能進入到歐美等知名半導體公司的核心部門，防止技術泄露。

在微電子，精密儀錶儀器，感測器，高檔數控系統，數字化工具系統及量儀，高檔DCS、FCS和PLC，渦扇發動機智能控制系統、高精度、高穩定性、智能化壓力、流量、物位、成份儀錶與高可靠執行器，智能電網先進量測儀器儀錶（AMI），材料分析精密測試儀器與力學性能測試設備，新型無損檢測及環境、安全檢測儀器，國防特種測試儀器、高可靠性力敏、磁敏等感測器，新型複合、光纖、MEMS、生物感測器，儀錶專用晶元，色譜、光譜、質譜檢測器件；高參數、高精密和高可靠性軸承、液壓/氣動/密封元件、齒輪傳動裝置及大型、精密、複雜、長壽命模具；高檔（尤其是軍品級別）電子器件及變頻調速裝置等等更是與美國差距巨大，限制重重。

就在這些極端的限制之下，中國科技能夠發展到今天的地步，已經是極不容易的。

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