「紅頭文件」掃清檢察建議執行障礙，江蘇探索行政檢察監督改革

由長江沙洲積漲延伸而成的江蘇省張家港市南豐鎮東沙村，周邊河網縱橫、灘涂密布。誰能想到，一些不適宜生產生活的江邊灘涂，曾經受到不法分子的覬覦。

兩年前的一天，幾輛滿載紅色「渣土」的卡車停靠在一片灘涂邊，一會兒工夫，紅色「渣土」傾倒而出，僅經簡單掩埋，就被遺留在灘涂上。經群眾舉報，當地公安機關對此立案偵查。

原來，這些紅色「渣土」是來自一家外省鋼鐵企業的冶煉礦渣。除在東沙填埋的1000餘噸，這家公司還僱傭人員利用同樣手段在張家港其他處填埋、堆放共計2000餘噸。經鑒定，這些礦渣料含有鎳、鉻等重金屬物質，具有浸入毒性和腐蝕性，通過土壤和地下水質污染，對當地環境危害極大。

司法機關在追究當事企業及相關責任人員刑事責任的同時，如何對已污染的環境消除影響、進行修復，保證當地自然環境和群眾健康安全，也排上了議事日程。其間，江蘇省張家港市檢察院積極收集調取相關證據，多次督促環保局及時履職，委託相關專業機構對廢渣傾倒、填埋地環境進行損害評估，最大限度降低破壞影響、修復自然環境，取得階段性成果。

在檢察機關參與和監督下，張家港市環保局與當事企業就環境損害修復、賠償等問題進行多次磋商。2018年2月，當事企業與廢渣傾倒所在的南豐鎮政府簽訂環境損害修復賠償協議，按照專業機構評估報告結論，支付1600餘萬元環境損害賠償修復資金。

3月，張家港市檢察院再次就環境修復工程規範開展、資金管理等問題向市環保局、當地鎮政府發出檢察建議，當地鎮政府作為工程修復實施主體近日已經制定工作方案並著手開展招標，積極推動環境修復。

檢察建議是檢察機關提起公益訴訟的前置程序，也是對行政機關開展行政檢察監督的重要方式。在環境保護中注重利用檢察建議作用，推動行政機關積極履職，在張家港市不僅僅這一起。

2017年4月，張家港市檢察院圍繞一家奶業公司的奶牛養殖場排污造成周邊河道嚴重污染問題進行了調查，向環保局發出檢察建議，督促企業整改。後經過鎮政府、環保局和鎮綜合執法局共同努力，完成對該奶牛養殖場的動遷工作，企業得以持續運營，排污問題得到有效治理，當地環境得到改善。據了解，近年來張家港市檢察院已先後向環保、國土、規劃、水利等部門發出檢察建議10餘件，積極促進相關問題有效解決。

檢察機關通過行政檢察監督推動依法行政，得到張家港市委市政府的大力支持。張家港市市委書記朱立凡接受記者採訪時介紹說：「檢察機關作為國家法律監督機關，依法開展對行政違法行為監督和提起公益訴訟工作，有利於促進政府依法行政和嚴格執法，有利於維護憲法法律權威和社會公平正義。」

3月31日，張家港市委市政府「兩辦」印發《關於支持檢察機關全面開展行政檢察監督工作的意見》，從六個方面要求各鎮黨委政府、部委辦局以及市直屬各單位、各條線管理單位充分認識檢察機關開展行政檢察監督的重要意義，明確了檢察機關開展行政檢察監督的工作要求、工作程序和推動建立行政檢察監督工作協作配合機制。

據悉，這是江蘇縣市範圍內首個以黨委政府發文形式支持檢察機關開展行政檢察監督的「紅頭文件」。「政府自覺接受檢察監督，嚴格行政問責，是推進法治政府建設的重要舉措。」張家港市市長黃戟說。

記者注意到，意見中規定的「檢察建議的辦理和回復需由主要負責人簽批」「行政機關收到檢察建議書後五個工作日內應與檢察機關進行溝通聯繫」「行政檢察機關要根據檢察機關要求提供與監督事項有關的卷宗、檔案、文件等資料，配合檢察機關調查、詢問」，都為提升檢察建議的執行力掃清了障礙。

據了解，為了提升行政檢察監督水平，張家港市政府還將加快推進市政府法制機構、行政執法機關與檢察機關的信息共享平台建設，探索運用大數據智能化技術搭建行政違法風險預警平台，為推動建立行政檢察監督工作協作配合機制明確了具體「路徑」。

行政執法涉及領域眾多、行業廣泛、行政執法權配置複雜，從中發現行政檢察線索非常不易。張家港市檢察院在協作配合機制建設中，已經在市環保局、市場監督管理局成立了派駐檢察官辦公室，類似舉措有力擴展了檢察機關行政檢察信息收集渠道，提高了行政檢察監督效率，檢察機關將通過參與行政綜合執法檢查，進一步加強違法、違規行使職權線索的搜集，及時提出糾正意見並督促相關單位整改，探索建立行政檢察監督新機制。（法制日報 丁國鋒 李冰）

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