中美貿易「戰鼓隆隆」：認清大勢 拆招謀局

孫立鵬 | 中國現代國際關係研究院美國經濟專家

近來，繼美國貿易代表辦公室公布對華價值500億美元商品加征關稅初步清單後，特朗普揚言進一步貿易報復。4月16日，美國商務部對中興痛下「黑手」。美國主流媒體報道，中國的華為、雲計算企業，或成為特朗普政府對華施壓的下一輪目標。

特朗普打出一系列「組合拳」，絲毫無收手之意，把中美推向貿易戰的危險「邊緣」。

識「勢」

當前，美國對華戰略出現重大調整，視中國為戰略競爭者。在此背景下，中國自然成為美國的經濟競爭者。中美經貿關係正發生質變，雙邊經貿爭端表現出不同與以往的四大特點。

資料圖片：3月23日，特朗普在白宮外交廳宣布徵收關稅。

長期性美國對華大量貿易逆差，主要源於其自身經濟結構性問題，更是美元國際主導地位的必然結果。2008年金融危機後，美國經濟復甦但民眾「無感」，社會戾氣上升，民族主義、保護主義情緒抬頭。本輪中美貿易爭端，可看作是美國內部問題的集中爆發。特朗普需要找到「替罪羊」和「泄洪點」。而美國結構性經濟調整需要很長時間。因此，未來中美經貿爭端將是一個長期進程。

嚴峻性美國對華「發難」做了長期調研準備，蓄謀已久。2017年4月，特朗普連續簽署鋼鐵、鋁備忘錄，要求發起商務部「232」調查；去年8月，總統要求USTR對華髮起「301」調查；去年10月，美國商務部正式不承認中國「市場經濟地位」，繼續在反傾銷調查採取「第三方比價」。美國去年精心布局，今年必然要「結果」。

此外，白宮國家經委員會主任庫德洛、貿易代表萊特希澤、商務部長羅斯、白宮高級貿易顧問納瓦羅，是美國經濟決策團隊核心成員，更是清一色的對華「鷹派」。這在歷屆美國政府中都極為罕見，形勢不容樂觀。

從左至右：美國財政部長姆努欽、商務部長羅斯、貿易代表萊特希澤和貿易顧問納瓦羅

全面性美國當前對華經貿施壓範圍已從過去傳統貨物貿易，蔓延至知識產權、市場准入，甚至包括迫使中國產業和經濟政策調整；施壓依據已經從「雙反」調查，「201」調查、「337」調查等，擴展至不經常使用的「301」調查、「232」調查；施壓手段已從對單一產品採取「雙反」關稅等貿易救濟措施，升級為大範圍徵收高關稅、加緊對華高科技出口限制。中美貿易摩擦正升級為嚴重貿易爭端，更有貿易戰的苗頭。

博弈性USTR已經公布的「301」初步清單中，我對美出口的機器、機械設備和電子裝備就高達342億美元，且大多數商品與《中國製造2025》有關。美國商務部制裁中興，更是意在控制中國通訊上游產業，形成戰略威懾。美國真實意圖是遏制中國科技發展，保持美國優勢，掐死經濟增長的潛在增長動力，遏制中國崛起。美國已擺下大棋局，凸顯戰略博弈意圖。

拆「招」

在「通俄門」持續發酵、內部執政團隊不穩、中期選舉迫近局面下，特朗普寄望對華經貿施壓轉移國內矛盾焦點。把成功迫華讓步，作為一場必須要贏的政治逆襲戰。預計特朗普還會有一系列「後手棋」。

加大關稅施壓力度和範圍。特朗普宣布欲對中國額外1000億美元產品加征關稅，如果中美貿易爭端升級，美國或升級對我關稅施壓力度。2017年，中國對美國出口共有67種產品超過10億美元。但在首輪清單中，僅包含4項。美國第二輪清單選擇餘地仍很大。

限制中企赴美投資。依據「301」調查，特朗普已經要求財政部研究限制中國赴美投資。但是，鑒於當前《外商投資風險評估現代化法案》推進CFIUS改革並不容易，特朗普或依據《1977年國際應急經濟權力法》，直接限制中企對美投資。並以此為「砝碼」迫華讓步，實現所謂的「互惠投資」。

打擊中國高科技行業。制裁中興只是第一步，未來或有更多的企業或行業成為目標。一是繼續使用「301」調查開闢新戰場。《華爾街日報》已經爆出，美國欲再次使用「301」貿易核武器，對華雲計算下手；二是進一步限制對華高科技出口。目前，美國會已發起《出口控制改革法案》，欲擴大對關鍵技術的出口控制，針對中國之意明顯。未來，美國有望加速推動該法案，進一步收緊對華高科技出口，拖慢中國科技行業成長腳步。

多邊聯合施壓。早在2017年底，美日歐就已經討論協調立場，共同應對中國所謂的「產能過剩」、侵犯知識產權等「不公平」行為。3月，美國利用「232」鋼鐵和鋁調查的豁免清單作為「砝碼」，要求歐盟等尋求被豁免對象，共同應對中國「貿易問題」。未來，在WTO、G20等多邊場合，美國拉幫結夥對華「發難」的可能性很大。

謀「局」

中美貿易爭端已經超越經濟範疇，具有戰略色彩。我們需要在實現中華民族偉大復興的宏偉目標下，通盤考慮中美經濟關係問題。

一方面，保持最大的戰略定力和耐心。經濟快速崛起，已讓美國如芒在背、如鯁在喉。全球經濟發展和政治格局演變的「勢」在中國一面，和平穩定的中美關係和世界環境，對我更有利。化解貿易爭端的最佳途徑是談判磋商解決問題，更是中美雙贏的結果。因此，中國談判大門始終敞開著。

另一方面，堅決捍衛自身經濟和戰略利益。如果特朗普一意孤行，一再損害中方利益，中國要有打持久戰的長期準備。

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