時隔一年規划出爐，中央定調雄安將這樣建

4月20日，國務院發布對《河北雄安新區規劃綱要》的批複（以下簡稱「批複」）。根據批複，雄安新區將實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，先行開發並划出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再推進中期發展區建設。據了解，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。

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起步區圈定容城安新交界

批複明確，雄安新區要合理控制用地規模，啟動區面積20至30平方公里，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，批複指出，雄安新區要重點承接北京非首都功能和人口轉移，積極承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等。按照網路化布局、智能化管理、一體化服務的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道和公路交通網路，構建快速便捷的交通體系。

批複要求，雄安新區將實行組團式發展，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區先行開發並划出一定範圍規劃建設啟動區，條件成熟後再穩步有序推進中期發展區建設，劃定遠期控制區為未來發展預留空間。形成「一主、五輔、多節點」的城鄉空間布局。起步區隨形就勢，形成「北城、中苑、南淀」的空間布局。

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限制承接中低端第三產業

公開資料顯示，目前已有包括百度、騰訊等大高新技術類企業在雄安新區設立了辦公地點。而批複也提出，雄安要嚴格產業准入標準，限制承接和布局一般性製造業、中低端第三產業。

「以雄安現階段發展來看，基礎設施建設企業無疑是雄安最需要的，而從長遠看，生物醫藥、納米材料研發、食品深加工等產業較為適合雄安新區。」北京市社科院副院長趙弘表示，雄安新區的產業發展應該從存量轉型升級和增量引入再造兩方面共同出發。一方面，要引入高端，通過總部企業，特別是總部企業設立的公司，植入科技創新的功能。另一方面，要讓當地已有的產業轉型升級，即對分散小企業清理和歸置，進入工業園區發展。趙弘認為，通過入園，家庭作坊式的小企業將會被被淘汰，大型企業通過併購和資源整合，形成規模企業，提高組織化程度。

值得注意的是，批複還提到，雄安新區要與北京中心城區、北京城市副中心合理分工，實現錯位發展。實際上，去年6月，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正曾披露，北京將在5個方面支持雄安新區建設，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向新區疏解轉移，引導北京人口隨功能疏解有序向雄安新區轉移，促進北京新的「兩翼」錯位發展、協同發展、融合發展。

「目前北京與雄安產業對接轉移正加速推進，西城區、東城區主動對接保定白溝、石家莊樂城國際商貿城等承接平台，推介市場資源，引導動物園批發市場、永外城市場商戶有序疏解轉移」，劉伯正表示，與此同時，丰台區與大興區成立聯合工作組，推動服裝企業與河北省承接地精準對接，聯動疏解；朝陽區多次組織企業組團赴河北考察，支持企業在承接地加速發展。

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配套先行

在業內看來，雄安想要儘快實現高精尖產業「到位」，需要儘快配齊相應的公共服務和基礎設施。而劉伯正也曾表示，目前雄安新區公共服務設施目前依然比較薄弱，而北京擁有豐富的公共服務資源，未來可以通過設立分院、分校合作等方式支持雄安建設。

批複指出，雄安要增加新區優質衛生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協作的現代醫療衛生服務體系。同時，雄安還將提供多層次公共就業服務，創新社會保障服務體系。此外，雄安將與北京市在公共服務方面開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療、文化等資源，提升公共服務水平，完善配套條件。

對於教育和人才引進，批複明確，雄安要構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系，制定特殊人才政策，集聚高端創新人才，培育創新文化和氛圍。同時，雄安要創新科技合作模式，加強知識產權保護及綜合運用，構建國際一流的創新服務體系。

產業的發展也離不開能源供應「鋪墊」。批複指出，雄安要按照以水定城、以水定人的要求，科學確定用水總量，完善雄安新區供水網路，形成多源互補的雄安新區供水格局。實現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

首都經濟貿易大學經濟與公共管理學院教授葉唐林表示，雄安產業發展的前提是做好教育、醫療、公司總部、金融設施等方面的配套服務建設。葉唐林表示，落地雄安的企業大多是高新技術發達的企業，需要大量高端人才，因此，人才是產業持續發展的重要一環，只有儘快完善教育、醫療等方面的公共服務水平，確保雄安能夠吸引人才、留住人才。此外，還要加強雄安地區生態保護、能源、交通等方面的公共服務建設。葉唐林表示，此次的《雄安規劃綱要》是一個大框架的規劃，之後還將有更加具體的規劃。

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