文山會海回潮：科級單位年收文件3831份，幾句話能說清卻非要花2天寫文件…

首發：4月20日《新華每日電訊》調查·觀察周刊

作者：新華每日電訊記者陳晨

基層幹部既是「文山會海」受害者，又是製造者

制定文件、下發文件，是開展和部署工作的遵循依據與有效方式，該發的文件一定要發。但在一些地方，本是用來推動工作的文件，卻在「文來文往」中走形變味。

比如，一些地方要求文件不能層層轉發，就有少數基層幹部挖空心思在文字表述上做文章，「變個說法」「造個新詞」，將上級文件「改頭換面」一發了之；有的地方要求所有工作都要用文件「留痕」，一些原本該撲下身子搞調研的幹部，不得不花大量時間在辦公室埋頭起草文件，「工作不夠，文件來湊」。

《新華每日電訊》記者在採訪中還曾遇到過這樣的情形：在一個地方，領導幹部說起開展了哪些工作，張口閉口都是談論制定了多少文件、出台了多少「辦法」。但被問及具體的工作成績，卻語焉不詳，連忙翻看文件「找成效」。

令人不解的是，儘管基層幹部對「文山會海」頗有意見，但很多人似乎已經習慣了「用文件落實文件」的工作方式，自己就成了「文山會海」的製造者。採訪中就有幹部說，「沒有文件，下面怎麼知道要幹什麼，怎麼干?」

凡事無論工作性質如何，都要用文件留痕，留下的是文字，甩出去的是責任。個別部門和幹部拿制定、下發文件當免責的「護身符」，甘當工作「二傳手」，是官僚主義和形式主義變種抬頭的突出表現。而只知用文件推動工作，不開會、不發文就不知道工作如何開展，則折射出新形勢下少數幹部的本領恐慌。

如何讓基層幹部從「文山會海」中解脫

客觀而言，近年來各地在削減「文山會海」方面，下的力氣不可謂不大。但基層仍有凡此問題種種，凸顯出一些部門和幹部的責任觀、政績觀出了問題。

「你開會來我開會，你發文來我發文，橫批：誰來落實?」群眾中流傳的一副對聯，就是對一些地方「文山會海」現象的辛辣諷刺。

一分部署，九分落實。過多、過濫的文件滿天飛，擠占的是政府部門的公共資源，不僅群眾反映強烈，也極大影響了基層幹部下鄉調研、落實政策的時間和精力，助長了少數幹部只會「文來文往」的歪風。

要給「文山會海」瘦身，需要基層黨委和政府特別是主要負責人真正撲下身子，在調查研究中發現問題，在傾聽民聲民意中尋求「藥方」，學會做「減法」，切實砍掉不切實際、可發可不發的文件。

這樣一來，研究出的對策才能真正符合基層實際，才能讓幹部有時間和精力將真正有利於工作的文件精神落實到位。

文風背後是作風，作風建設永遠在路上。

削減「文山會海」，還需要以正確的政績觀、責任觀為依據，科學合理地完善考核機制，明確各級、各部門間的權責劃分，堅決扭轉「靠發文件免責任」的扭曲觀念。真正到群眾中去，用群眾的口碑、百姓的喜樂作為檢驗工作成效的根本依據，而不是用「開了多少會、有無下發文件」作為幹部履職盡責的評判標準。

如此一來，才能真正將基層幹部從「文山會海」中解脫出來。

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