周少來：好制度需近情理

制度，是人們的行為規範，是個體行為的內在激勵。好制度，構成人們行為的正向激勵機制，得到行為人內在的認同和尊崇。好制度還意味著，不但行為規範良好，也能得到落地執行。

自從新時代全面從嚴治黨以來，各地黨政部門不斷推進位度規範建設，相繼出台了不少政策，對加強公共權力的運行和監督，起到一定的制度保障作用。但是，在各地調研中，我們也發現，一些黨政部門出台了諸如「全天候禁酒」「全痕迹管理」「二十四小時監督」等制度規定，引起社會議論紛然。

例如「全天候禁酒」規定：在國家法定節假日、休息日，所有工作人員無論何時、何地、何種情況，飲酒前均應向所在黨支部書記報備，並填寫飲酒報備登記表備查，同時還需工作人員在安全到家後反饋監督報備。又如「全痕迹管理」規定：行政機關工作人員，每天的工作「痕迹」都要「記錄在案」，當天「接了幾個電話」「處理了哪幾項事務」「開了什麼會議，有哪些主要內容」「接待了什麼來訪者」……統統都要「有痕迹可查」。

人們不禁要問：這些制度規定是怎麼制定的？誰來監督制度執行？如此高昂的執行成本能保證制度落實運行嗎？

其實，任何制度的運行都需要「制度成本」：第一，決策成本。制定製度的依據是什麼？問題信息從哪裡得到？通過什麼會議「決策」？誰來「決策」？第二，執行成本。制度規定誰來落實？用什麼人力、財力來保障落實？制度落實後行為人有什麼反映？制度績效如何評估？第三，監督成本。誰來監督制度運行？八小時之外又是誰來監督？發現違反制度規定後誰來判定「違反程度」？又是誰通過什麼程序做出「處罰決定」？

在各級政府人力、財力有限的「硬約束」下，不可能給每位工作人員的身旁「再派」一位「監督人員」，看看他們是否在春節期間與親人喝酒，查實他們每天接了幾個工作電話。「看上去很美」的制度，如果執行成本太高，以至於根本「無法執行」，那就只能「說在嘴上，掛在牆上」。

那麼，這些「看上去很好，但又不能很好執行的制度」，為什麼在各地並不鮮見呢？其實，還是各種形式主義痼疾在「作祟」：制定「制度」時，不做調研，甚至不接「地氣」、不近「人情」。「上無法律依據，下無問題實際」。迫於各種壓力和政績衝動，匆忙中出台、甚至「拍腦袋」制定的所謂「制度創新」，由於不能得到很好的落地執行，也無法得到工作人員的真心認同和服從，大多處於「虛置狀態」，時間一久，便可能「不了了之」。這些所謂的「制度規定」，不但浪費了寶貴的組織資源，挫傷了幹部主動創新的積極性，也損害了黨政部門的組織權威，損害了黨紀國法的嚴肅性。

制度最根本的還是要落在實效上。依法治國、切中問題、符合實際，大力推進位度建設，才能有真正的「好制度」。(作者是中國社會科學院政治學研究所研究員)

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