河中大腸桿菌超標一萬倍、尿液被檢出重金屬……以色列這裡真可怕！

長久以來，貝都因人以游牧生活為主，且其社群規模往往較小，對環境的影響比較有限。自以色列建國後，在以色列境內的貝都因人的生活方式發生了深刻轉變：

絕大部分的貝都因人開始以聚居的方式生活，卻由於相應的基礎設施不完善，基本市政服務不到位，以及環境宣傳教育領域的空白，導致越來越多得不到處理的廢物在貝都因人聚居區中產生，當地寶貴的水資源遭到嚴重污染，貝都因居民罹患環境性疾病的例子更是層出不窮，整個內蓋夫貝都因聚居區陷入了環境困境之中……

貝都因人居住地

來源：AL JAZEERA

2017年11月，以色列農業部部長尤里·阿里爾(Uri Ariel)修改了將非法貝都因聚居區併入國家供水管網的決定，將該項決議改為「僅將合法的貝都因聚居區併入國家供水管網」。屆時，居住在合法貝都因聚居區的家家戶戶將安裝水表，享受國家自來水供應服務，而仍然定居在非法貝都因聚居區則被排除在外。

負責以色列內蓋夫地區居民定居事務的專員亞伊爾·馬雅(Yair Maayan)在接受以色列媒體以色列國家新聞(Arutz Sheva)的採訪時，對阿里爾部長的修改意見做出了解釋。馬雅認為，將該項決議的受益區域限定為「合法的貝都因聚居區」，可以激勵那些仍居住在非法貝都因聚居區的人們早日遷居到合法聚居區中來，此外政府也沒有義務和理由為那些遲早要搬走的、依然居住在非法貝都因聚居區中的居民進行進行任何水務方面的投資。

同月月底，以色列《國土報》(Haaretz)報道稱，以色列政府計劃開始將數千個內蓋夫貝都因家庭「合法化」，並準備完善相關地區的基礎設施建設，但是卻收效甚微，大部分貝都因人對此政府計劃的反應並不積極，因為這些貝都因家庭擔心一旦同意政府的計劃，將自己家庭「合法化」後會影響到對原有使用土地的所有權。

生活在以色列內蓋夫地區的貝都因人有著怎樣的一段歷史？同樣是貝都因聚居區，為何會出現「合法貝都因聚居區」與「非法貝都因聚居區」？除了用水困難，生活在內蓋夫地區的以色列貝都因人還面臨著哪些環境問題？以色列政府採取了哪些措施促使內蓋夫貝都因人擺脫環境困境？筆者將對上述問題進行簡要分析。

內蓋夫貝都因人的前世今生

貝都因(Bedouin)一詞源於阿拉伯語??????? (音譯Badawi)，意為「沙漠居住者」。他們通常居住在曠野、山區或草原之中，主要依靠放牧來維持生計。貝都因人大部分居住在中東地區，利比亞、阿爾及利亞、以色列、沙烏地阿拉伯、伊拉克、約旦、阿曼、埃及等中東國家都存在貝都因人的聚居地。貝都因人聚居地的地形地貌十分豐富多樣，從寸草不生的沙漠地帶到土壤肥沃的農耕地區均有分布。

聚居於以色列境內的內蓋夫貝都因人(The Negev Bedouin)主要源自現在的沙烏地阿拉伯、敘利亞與非洲大陸境內，於公元11至13世紀分批次地遷入如今的內蓋夫地區。

在奧斯曼土耳其帝國(1517-1917)統治期間，當地的貝都因人由其所在部落進行統治，但需要給帝國當局繳納高昂的稅費。

英國委任統治巴勒斯坦(British Mandate of Palestine)的1917年至1948年間，貝都因人的內部事務基本上沒有受到統治當局的干預。

至1948年英國委任統治結束前夕，大約有65000名至90000名貝都因人，共計95個部落居住於內蓋夫地區。

1948年以色列建國後，以色列軍隊控制住南部內蓋夫地區，大部分的貝都因人被迫背井離鄉，八成以上的貝都因人成為了難民，僅剩約11000名貝都因人共計19個部落依然留在當地。

一名貝都因女孩

來源：Wikipedia

1953年，以色列立法通過了《土地買賣法》(Land Purchasing Law)，該法律規定1952年4月以前未被以色列公民所有的土地將收歸國有。在上世紀50年代至60年代間，以色列將剩餘貝都因部落中的11個進行了強制遷移，這些貝都因人被迫從原來的貝爾謝巴(Beersheba)與加沙地帶之間的聚居區轉移到了新的聚居區斯亞格(Siyag)。而《土地買賣法》的施行等於直接在法律的層面上剝奪了那些被強制遷移的貝都因人對原有土地的所有權。

這些新遷入斯亞格聚居地的貝都因人農業生產力非常低下，其原有的近九成土地被剝奪，強制遷移後的聚居地面積僅占內蓋夫地區的2%，而在以色列建國前，內蓋夫貝都因人幾乎擁有整個內蓋夫地區的98%。

1948年至1966年間，內蓋夫地區的貝都因人受到了軍事化的管理，他們不能重新返回故土生活勞作，並且還與其他的以色列人隔絕開來，這些貝都因人若打算離開現居地斯亞格去求學、求職、經商則需要獲得政府當局的特別許可證，上述種種對貝都因人的限制被學者們描述為「強制定居化(Forced Sendentarization)」。由於以色列在建國初期頒布《水法》，將以色列境內包括雨水在內的所有水資源實行「國有化」，導致被貝都因人視為「天賜之禮」的雨水以及水井的使用受到了嚴格的限制，造成內蓋夫貝都因人的農業生產水平受到巨大影響。

1965年，為了規範管理以色列境內的社區建設，以色列通過了《建築與規劃法(Building and Planning Law)》，並出台了一部相關的國家規劃綱要。然而貝都因人的聚居地斯亞格卻並未出現在這部國家規劃綱要之中，斯亞格也因此成為了「未被承認的(Unrecognized)」非法貝都因聚居區。上世紀60年代晚期至70年代早期，為了解決貝都因人的定居問題，促進貝都因人聚居區的城市化進程，以色列政府計劃將境內的貝都因人重新安置到Tel Sheva、Rahat、Arara等7個地區，並採取了一系列的鼓勵措施。

如今，約有十餘萬貝都因人居住在以色列內蓋夫地區，其中過半數居住在農村地區，而這些貝都因人所聚居的村莊卻未在以色列的地圖上進行標註，成為了以色列境內「未被承認的」非法村莊。居住在這些村莊中的貝都因人生活條件十分艱難，相應的基本服務與基礎設施極為缺乏。政府不會在這些「未被承認」的地區投資築路，導致當地居民的交通出行尤為不便。

貝都因人居住地

來源：AL JAZEERA

供水服務與污水處理、垃圾收集與回收利用、供電與線路檢修服務也幾乎是一片空白，而適齡兒童的入學更是難上加難。每個未被官方承認的貝都因村莊通常居住著60至600戶家庭，人口在500到5000人之間。而在相同規模的以色列猶太人聚居區，則享有一切市政配套設施與服務。

內蓋夫貝都因人的環境困境

以色列的人均用水量為350升/日，而這些內蓋夫貝都因聚居區的人均用水量僅為60升/日，僅占以色列日平均用水水平的17%。內蓋夫貝都因人的新生兒死亡率在以色列高居首位，其呼吸系統疾病的發病率則更是居高不下，每年約有90%的入院貝都因兒童為呼吸系統疾病患者。內蓋夫貝都因聚居區的配套醫療基礎設施亦十分薄弱，僅有10家診所服務76000名貝都因居民，居民就診壓力巨大，並且缺乏相應的醫學專家，聚居區中幾乎沒有藥店存在，救護車也不會進入聚居區內救死扶傷。

根據以色列衛生部(Ministry of Health)與本-古里安大學(Ben-Gurion University)在2005年發布的一項研究報告顯示，居住在「未被承認的」貝都因聚居點中的兒童比居住在「受到承認的」貝都因人聚居點兒童的營養不良率要高出2.4倍。

而這些「未被承認的」貝都因人聚居區中的環境問題更是層出不窮。在貝都因人村莊Um Batin，近六成的垃圾被隨意丟棄在後院，其中高達79.4%的垃圾的最終處理方式為露天焚燒。

內蓋夫貝都因聚居地垃圾露天焚燒 來源：haaretz.com

以露天堆放與露天焚燒的方式來處理垃圾對環境和人體都極為有害。垃圾的露天堆放不僅會佔用大片的耕地，污染水體、土壤與大氣環境，同時還可為病原體的滋生提供溫床，對當地居民的生命健康構成嚴重的威脅。而垃圾的露天焚燒則更會產生大量的有毒有害物質，如臭名昭著的污染物二噁英(Dioxin)。

二噁英在環境中的釋放將使受影響區域居民罹患免疫系統疾病、內分泌系統疾病與癌症的機率驟增。更為糟糕的是，二噁英還可以隨空氣傳播並最終沉降於露天堆放的牲畜飼料表面，牲畜一旦食用這些遭到二噁英污染的飼料將會在其體內發生富集，而人類如果食用這些遭到二噁英污染的牲畜或其乳製品，則會由於毒物的富集效應而遭受成倍的傷害。

露天焚燒垃圾除了會導致二噁英的產生外，還會產生多環芳烴、一氧化碳、六氯苯等有毒有害物質，焚燒所引起的大量飛灰亦會引起受影響區域的PM 2.5與PM 10的含量飆升，導致當地居民呼吸系統疾病的發病率急劇上升。

根據環保部門的研究顯示，露天焚燒10磅（約4.53千克）的垃圾所產生的二噁英含量相當於現代化垃圾焚燒爐處理400000磅（約181436.95千克）垃圾所生成的二噁英總量，足以見得露天焚燒垃圾的危害之大。而現狀是，以色列境內所有「未被承認的」內蓋夫貝都因人聚居村落一天因焚燒垃圾所產生的二噁英等污染物的總量就相當於以色列其他地區現代化垃圾焚燒爐運行近一個半月所產生的二噁英等污染物的總量。

以色列內蓋夫貝都因聚居區

來源：Wikipedia

由於貝都因社會中男權色彩濃重，貝都因男性鮮有處理垃圾的傳統，焚燒垃圾的直接實施者與垃圾焚燒最直接受害者往往是貝都因婦女。由於貝都因婦女們經常使用木柴爐露天生火做飯，加上常用露天焚燒的方式處理垃圾，導致重金屬元素在婦女的尿液標本中屢屢被檢出……

一次針對內蓋夫貝都因孕期婦女的體格檢查研究報告顯示，140名孕期中的貝都因婦女有37名檢出鋁元素超標，10名存在砷超標情況，2名體內鎘超標，1名鎳元素超標，體內重金屬元素超標率竟高達32.1%，另外還有大約19名內蓋夫貝都因婦女缺乏基本的圍產期保健(Perinatal Care)服務。

此外，由於各方面原因，內蓋夫貝都因人的日常活動範圍比較有限，導致其受到當地惡劣環境的影響程度很大。一些內蓋夫貝都因兒童還喜歡在露天垃圾堆上嬉戲打鬧，內蓋夫貝都因婦女和兒童成為了環境性疾病的高危易感人群。

在內蓋夫貝都因聚居地瓦迪希伯倫(Wadi Hebron)，流淌著一條季節性河流——希伯倫河(Hebron Stream)。在冬季，希伯倫河是當地至關重要的天然水源地，當地居民的農田灌溉、日常飲水與沐浴、牲畜養殖都相當依賴這條河流。然而自1999年開始，來自希伯倫(Hebron)與阿爾巴鎮(Qiryat Arba)的原污水(Raw Sewage)開始注入這條河流，導致希伯倫河的水質迅速惡化，淪為了一條永久性的污水溝。

據統計，最嚴重時期有近百個工業設施源源不斷地向希伯倫河中排放污水，其中就包括一些環境污染極大的製革廠。2002年3月，在以色列衛生部的一次水質檢查中，測得希伯倫河河水樣本中的大腸桿菌含量竟超標16000倍。嚴重污染的河水導致大量的蚊蟲等病原體在其中滋生，當地居民患上蚊蟲傳播的疾病已屢見不鮮，一些居民不得不全天候地利用殺蟲劑來應對蚊蟲的滋擾，殊不知又造成了新的環境問題，而再次陷入了惡性循環的環境困境之中……

未受監管的垃圾站(Unregulated Dumping Sites)在貝都因聚居地的大量存在則更是後患無窮。首先，這些垃圾站中所產生的浸出液(Leaching)會導致當地居民賴以生存的地下水資源遭到污染，在導致嚴重環境污染的同時，更使本已相當寶貴的中東水資源遭到極大浪費。

其次，這些垃圾站也為老鼠蚊蟲等病原體的滋生提供了溫床，登革熱、鼠疫、細螺旋體病等相關疾病的發病率將因此大大攀升。此外，垃圾中所含的一些易燃易爆有毒有害物質亦會對附近居民的生命財產安全造成嚴重威脅。

根據以色列環保部(Ministry of Environmental Protection)的相關要求，垃圾站與居民區之間的距離至少需要相隔1500米以上。而根據航拍圖顯示，在貝都因人聚居區Um Batin，一些未受監管的垃圾站與居民區之間的間隔僅僅只有30米至156米，遠遠低於1500米的國家標準，且垃圾成分繁雜，環境危害極大。

以色列內蓋夫貝都因聚居區

來源：timesofisrael.com

擺脫環境困境

垃圾處理與回收管理一直都是以色列阿拉伯區環境保護工作的重點難點。為了破解這一難題，使以色列境內包括貝都因聚居區在內的阿拉伯區擺脫環境困境，一項撥款達到4000萬新謝克爾(NIS)（約合人民幣7200萬元）的以色列政府決議(Govt. Decision No.546)於2013年7月14日獲得通過。該決議旨在改善以色列南部內蓋夫地區貝都因聚居區的人居環境條件，預計覆蓋人口達20萬。

這項決議的內容比較豐富，包括在內蓋夫貝都因聚居區興建現代化的廢物處理系統，對內蓋夫地區的廢物進行統一的規劃與標準化管理，構建新型現代化垃圾回收利用基礎設施，對現有的垃圾站進行提質改造，進行公眾環境宣傳教育工作，加強對廢物的監管工作，嚴厲打擊非法垃圾處理行為等。

2013年7月31日，以色列對1984年版的《清潔維護法(Maintenance of Cleanliness Law)》進行了修改並獲得了通過。修改後的《清潔維護法》擴大了對欠發達地區廢物處理相關基金的撥款比例，且無需動用當地政府的對配基金。環保基金的應用面將更為廣泛，將涉及到廢物回收設備的裝配、更新與技術優化，還將涵蓋對公眾的環境宣傳教育領域。修改後的《清潔維護法》受益面將更廣，受益者不僅僅只有南部內蓋夫地區的貝都因人，同時還包括一些其它的以色列境內阿拉伯區與欠發達的猶太社區。

2014年6月8日，以色列政府在2013年政府決議(Govt. Decision No.546)的基礎上又通過了一項新的政府決議(Govt. Decision No.1696)，該項決議追加了4250萬新謝克爾的撥款，以用於改善內蓋夫貝都因人的生活環境。此外，這項政府決議還為以色列環保部下發了100萬新謝克爾專項資金，以用於廢物處理相關的宣傳教育活動，培養公眾的環境保護意識。2014夏天，希伯倫河修復美化工程開始施行，內蓋夫貝都因人聚居地Umm Batin村附近的人居環境將得到很大程度的改善。

此外，家用沼氣發酵池(Household Biogas Digester)也將在內蓋夫貝都因聚居區得到大規模普及應用，以提升當地居民的生活水平與環境保護水平。沼氣發酵池的規模化應用將在很大程度上降低有機廢物(Organic Waste)對公共衛生的威脅，亦能變廢為寶，將有機廢料轉化為具有經濟效益和生態價值的有機肥料。

裝配這種家用沼氣發酵池無需電力供應，非常適於未覆蓋電網的偏遠地區使用。設備所產生的沼氣具有清潔且可再生的優點，可用於家庭日常照明、供暖、烹飪，從而為當地的婦女與兒童營造更為安全、清潔的生活環境，貝都因家庭主婦們再也不用採取露天生火的方式進行取暖烹飪。

此外，沼氣發酵池中的有機肥料還可取代工業化肥，對環境尤為友好。值得一提的是，這些家用沼氣發酵池還將同時在以色列與約旦兩國進行普及，不僅能夠保護當地的生態環境，亦將對促進約以和平乃至整個阿以和平產生積極影響。

參考文獻：

1.l Meallem I, Garb Y, Cwikel J. Environmental Hazards of Waste Disposal Patterns—A Multimethod Study in an Unrecognized Bedouin Village in the Negev Area of Israel[J]. Archives of environmental & occupational health, 2010, 65(4): 230-237.

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3.l McKay G. Dioxin characterisation, formation and minimisation during municipal solid waste (MSW) incineration[J]. Chemical Engineering Journal, 2002, 86(3): 343-368.

今日主筆 羅錦程

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