一年前商務部對中美貿易關係已有預判，當時準備了哪些對策？

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察報 記者 張文揚商務部去年夏天發布的一份報告當時並未引起太多關注。不過，在當下中美貿易關係緊張時刻，這份《關於中美經貿關係的研究報告》（以下簡稱《報告》）不僅被中國學術界重新拿出來梳理研究，甚至引起了美國官員和學者的興趣。

該《報告》發佈於2017年5月25日，正是中美兩國首腦在佛羅里達州海湖莊園會晤一個月後。當時，中美兩國在貿易方面達成重要共識——將展開「中美經濟合作百日計劃」。

這份研究報告的發布者是中國商務部，而非商務部研究院。知情人士透露，這份報告是由商務部美洲大洋洲司負責的。

把脈中美經貿關係

自2017年5月25日發布之日起，這份《報告》一直顯眼地掛在商務部網站「信息公開」版塊的「分析報告」一欄下，這也透露出官方的態度——報告對中美經貿關係的「診脈」在當前依然具備借鑒意義。

該《報告》分為前言、中美經貿關係的時代背景、中美經貿關係互利共贏的本質、雙方重點經貿關注、推動中美經貿合作不斷發展和結束語六個部分。縱觀自報告發布以來的中美局勢變化，很多中美相互博弈的內容在其中都有涉及。據《報告》，中美雙方在經貿領域互有關注。美方重點關注對華貿易逆差、人民幣匯率、產能過剩、市場開放、知識產權保護等問題。中方重點關注履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務、美對華出口管制、中國企業赴美投資、美方濫用貿易救濟措施等問題。

《報告》中的美方重點關注內容在此後的中美交流中被美方一一提到。比如，特朗普多次在公開場合，甚至是個人推特賬號上抱怨中美貿易逆差問題；美國貿易代表萊特希澤多次指責中國的政府補貼和產能過剩問題；美國商務部近期頻繁對鋼鐵、鋁、光伏等中國產品採取貿易救濟措施；2018年4月3日，美國貿易代表辦公室依據「301調查」結果公布擬加征關稅的中國商品建議清單，涉及每年從中國進口的價值約500億美元商品。

在中美經貿的熱點領域，比如蘋果手機的全球價值鏈、高通公司、中美服務貿易逆差、中美雙向投資、中美農產品貿易、中美高新技術產業、能源合作與就業等，這份報告也給出了詳細的參考數據和翔實的例子。比如：美國高通公司在華晶元銷售和專利許可費收入占其全球總營收的57%，而使用美國晶元的中興通訊公司每年對美出口手機超過1500萬台，在美市場份額超過8%；蘋果公司手機在美國設計研發，但80%以上在中國組裝生產。

而上述幾家公司在近期均受到關注。特朗普早前就呼籲蘋果把工廠搬回美國；4月19日，中國商務部表示正在審查高通和恩智浦併購案；而中興通訊公司則遭到了美國的制裁，4月20日，公司股票停牌。

4月4日，中國商務部對原產自美國的大豆、棉花等農產品、汽車、化工品、飛機等500億美元的進口商品徵稅——據《報告》，中國是美國飛機、大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。

據商務部信息，《報告》對中美經貿關係做了全景式的描述，梳理了中美雙方從雙邊經貿合作中的獲益情況，揭示了雙邊經貿關係「你中有我、我中有你」的利益交融格局，認為中美雙方應當妥善處理矛盾，管控分歧，擴大務實合作，豐富中美經貿關係內涵，造福兩國人民。

從《報告》的「美方從中美經貿合作中獲得的利益」這一部分可以看出，商務部的「做好準備」所言非虛：在雙邊貿易、雙向投資、經濟、就業、產業等方面的收益，都可以反手成為武器。

討論的起點

對於中美貿易關係的研究者和參與者來說，這種報告的形式並不陌生。大成律師事務所律師孫磊對經濟觀察報介紹道，就美國而言，美國的貿易代表辦公室（USTR）每年都會出台類似的有關中國的報告，最主要的目的是向國會去彙報中國整個貿易政策的情況，以及中國執行WTO的情況。

當然，美國的這些報告不只關注中國，還包括俄羅斯等國家。除上述報告之外，針對不同的事項，美國還有很多其他的專項報告，比如特殊301、基礎電信等領域的報告；另外，美國還有一個更加綜合的貿易年度報告，向國會彙報年度貿易和政策。

中國發布的這份《報告》有何意義？孫磊對經濟觀察報說，中國出台這份《報告》的意義在於三個方面：第一，調研事實，收集證據；第二，政策宣誓，政治喊話；第三，溝通媒介。「美方可能希望通過這份報告試探中方的反應，中方也可以通過這份報告了解美方的底牌。這也算是一種相互『溝通』。」孫磊認為，《報告》的重要性在於，可能會使雙方評估找到共同點，達成一致或者妥協。

4月17日，在美國駐華公使官邸舉辦的一場迎春招待會上，美國駐華經濟參贊貝莎蘭（Sarah　Beran）對經濟觀察報表達了她對這份報告的興趣。她表示，雖然此前她並未留意到這份報告，但她現在很有興趣讀一讀。

這份報告還吸引了美方學者和研究者的目光。曾任美國國防部部長辦公室國際經濟與能源執行官的美國企業研究所（AEI）學者史劍道（Dr.　Derek　Scissors）對經濟觀察報表示，儘管當時的政策制定者沒有注意到這份報告，但是美方的學者和研究人員已經對這份報告進行了研究。「這份報告為中美貿易逆差等問題的討論提供了一個起點。」史劍道指出，除了貿易逆差問題外，美國還關注中國的產業政策問題。

華盛頓國家關係委員會主席安迪·威爾遜（Andy　Wilson）表示，為了避免中美在關稅方面交鋒的不斷升級，雙方都必須清楚明確具體的政策和執法行動，以創造更加公平的貿易和投資環境，使雙方都受益。中美之間需要從通過關稅和配額交戰帶來的互相傷害，轉變為解決結構性限制的方案。

解決方案

美國駐華經濟參贊貝莎蘭更傾向於聽到中國的聲音。她在前述招待會上頻繁地詢問中國媒體和學者對中美貿易摩擦的看法，並且關注中國新的開放舉措。

在史劍道看來，讓中美雙方都高興的唯一方法是，在一段時間內，讓美國放棄產業政策方面的目標，接受來自中國的「禮物」——比如在汽車關稅方面的開放措施。

4月10日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會的演講中，向世界表明了開放的態度：在擴大開放方面，中國將採取一系列新的重大舉措，一是大幅度放寬市場准入，二是創造更有吸引力的投資環境，三是加強知識產權保護，四是主動擴大進口。

關於市場准入方面的開放，在《報告》第四部分「推動中美經貿合作不斷發展」中已有體現——「美國企業將從中國銀行、證券、保險、電信、文化互聯網、汽車等眾多領域的進一步開放中獲益」；「中方將進一步放寬商用車和乘用車的市場准入限制」等等。

目前，中美經貿關係的未來走向依舊疑雲重重。

4月17日，美國願與中方就「232」措施和「301條款」調查在世界貿易組織(WTO)爭端解決框架下展開磋商這一進展引發外界關注。北京並不滿意華盛頓這一缺乏誠意的表態。商務部發言人高峰在4月19日表示，美方此舉只是滿足程序性要求，雙方目前未就「301條款」調查和美國對華徵稅產品建議清單問題進行任何雙邊談判。

「美國領導層如今正在考慮的政策將導致失業、減緩創新，妨礙美國與世界各國的聯繫，包括中國。我們不能讓這種事發生。」美國彭博有限合夥企業創始人、前紐約市長布隆伯格4月18日表示，他本周要到華盛頓進行遊說，反對特朗普對華徵收懲罰性關稅。

安迪·威爾遜認為，雙方應就需要立即改善的投資和市場准入領域進行具體的建設性討論，談判的重點應該是一項新的雙邊投資條約(BIT)，在雙方市場上給予商業投資和經營的平等機會。

如果能夠談判，中美經貿關係將怎樣平衡？《報告》給出的建議包括：推進中美省州和城市間經貿合作；擴大自美進口產品，包括能源、農產品、製造業產品等；加強橋樑、地鐵、鐵路、管道、堤壩、機場、電力等基礎設施建設的合作；擴大雙向市場開放；雙邊投資協定(BIT)談判；擴大服務貿易交流；推動跨境電商合作等。

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