海南為何獨特

從官方發布的各類方案和意見來看，相比已有的自貿試驗區和自由貿易港，海南自貿試驗區意義更重大，戰略定位更突出，發展目標更加長遠，任務和措施更加多元化，保障措施更加有力度，地理範圍更加廣闊。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。與此同時，中共中央國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（簡稱《指導意見》），就海南全島建設自由貿易試驗區給出意見。目前，中國已存在11個自貿試驗區，按推出順序組成「1+3+7」的布局，即上海、廣東、天津、福建、浙江、遼寧、河南、湖北、陝西、四川、重慶。去年國務院發布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》也已提出，在上海自貿試驗區探索設立自由貿易港區。從官方發布的各類方案和意見來看，相比已有的自貿試驗區和自由貿易港，海南有何獨特之處？

一、意義更重大

海南自貿試驗區意義更重大。目前，國務院已發布13份關於自貿試驗區的方案，其中上海自貿試驗區包括總體方案、進一步深化、全面深化三份方案，其餘自貿試驗區則各包括一份方案。已有的自貿試驗區均是國務院發布，而海南建設自貿試驗區則是中央中央和國務院聯合發布《指導意見》。而且，建設自貿試驗區和「全面深化改革開放」在名稱和內容中的位置也有所不同。已有的自貿試驗區均是體現在方案的名稱中，「全面深化改革開放」體現在內容中。此次海南建設自貿試驗區則體現在內容中，實際名稱是「關於支持海南全面深化改革開放的指導意見」。很明顯，海南建設自貿試驗區更加強調對於全面深化改革開放的意義。從發布的內容來看其重大意義也是如此。已有的自貿試驗區方案均沒有專門闡述重大意義，此次對於海南的《指導意見》則專門闡述重大意義。在重大意義中，《指導意見》專門回顧並肯定了中國興辦經濟特區的決策。也就是說，以往的自貿試驗區方案僅僅是向前看，此次對海南的《指導意見》則還往回看，看到並肯定中國改革開放的歷史。《指導意見》還專門強調，「賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略」，並指出對於完善和發展中國特色社會主義制度、並彰顯其優越性的重要性。這在以往的自貿試驗區方案中是不曾出現的。

二、戰略定位更突出

海南自貿試驗區戰略定位更突出。國務院發布的關於上海自貿試驗區的三份方案沒有明確闡述上海自貿試驗區的戰略定位，從內容來看，主要起全面深化改革和擴大開放的作用。廣東、天津、福建三大自貿試驗區則強調在中國地區和區域發展中的作用。如廣東強調粵港澳深度合作和21世紀海上絲綢之路、天津強調京津冀協同發展、福建強調深化兩岸經濟合作和21世紀海上絲綢之路。2017年新設立的七個自貿試驗區浙江、遼寧、河南、湖北、陝西、四川、重慶也均在戰略定位中強調對於平衡中國東中西部區域發展的作用，有的還提到了服務「一帶一路」建設的作用。此次針對海南的《指導意見》則明確提出四大戰略定位，均服務於國家戰略需求。除「全面深化改革開放」這一自貿試驗區均會承載的功能外，「國際旅遊消費中心」對接了海南自身的特色。「國家生態文明試驗區」則極具新意，響應了國家對於生態文明建設的高度重視。「國家重大戰略服務保障區」的提法則超越已有的自貿試驗區更多注重經濟層面的範疇，海洋強國、軍民融合發展等提法意味著海南自貿試驗區將在國家戰略格局中承載重大功能。

三、發展目標更長遠

海南自貿試驗區的發展目標更加長遠。2013年國務院發布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》是第一份自貿試驗區方案。在這一方案中，僅僅制定了兩至三年的目標。2015年和2017年發布的關於上海自貿試驗區的進一步深化和全面深化方案，僅僅將目標制定到2020年。廣東、天津、福建三大自貿試驗區和2017年新設立的七大自貿試驗區制定的目標均是三至五年。也就是說，已有的自貿試驗區制定的目標均較為短期，最多展望到2022年。海南自貿試驗區則制定了四個階段的目標，除短期目標外，還制定了到本世紀中葉的遠期目標。短期目標到2020年，中期目標到2025年，中長期目標到2035年，長期目標到本世紀中葉。很明顯，海南自貿試驗區的發展目標更加長遠，和習近平總書記在十九大報告中提出的中國到本世紀中葉的發展安排同步。由此，海南自貿試驗區建設不是一朝一夕的事情，而是需要長遠謀劃、始終堅持的事情。

四、任務和措施更多元

海南自貿試驗區的任務和措施更加多元化。上海自貿試驗區的任務和措施主要集中在貿易、投資、金融、法制、稅收、政府職能、知識產權、監管等領域，更加註重對外開放，強調以開放促改革。後來設立的十個自貿試驗區的任務和措施並沒有超越這些範疇，只不過有的自貿試驗區更加細化。海南自貿試驗區的任務和措施則更加多元化，強調承擔改革功能，改革和開放並舉，對外開放只是其中一部分內容。除對外開放措施外，大的領域包括建設現代化經濟體系、促進國際旅遊消費中心建設、服務和融入國家重大戰略、加強和創新社會治理、加快生態文明體制改革、完善人才發展制度等。其中，促進國際旅遊消費中心建設、服務和融入國家重大戰略突出了海南特色。促進國際旅遊消費中心建設意在發展海南特色產業的同時探索消費型經濟發展的新路徑。服務和融入國家重大戰略強調海南在國家戰略和南海中的重要地位。建設現代化經濟體系、加強和創新社會治理、加快生態文明體制改革、完善人才發展制度四大領域則直接對接習近平總書記在十九大報告中提出和論證的內容，在十九大報告中均有對應的內容，均屬於改革的內容。建設現代化經濟體系意在完善社會主義市場經濟體制，讓海南在改革領域走在前面。加強和創新社會治理是為了「形成有效的社會治理、良好的社會秩序」，讓人與人、人與社會、人與政府流暢運轉。加快生態文明體制改革是基於海南特色探索中國的生態文明制度。習近平總書記在十九大報告中指出：「人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。」完善人才發展制度是看重海南美好的環境對於人才的吸引力，為中國「加快建設人才強國」探索制度。

五、保障措施更有力

海南自貿試驗區的保障措施更加有力度。已有自貿試驗區方案的保障措施主要強調國務院的領導和協調，在國務院領導和協調下，國務院相關部門予以支持，各地組織實施。海南自貿試驗區的《指導意見》則強調加強黨對改革開放的領導，明確指出強化政策支持，並完善「中央統籌、部門支持、省抓落實」的工作機制，提高工作效率。各部門、海南省則要將黨中央、國務院的決策部署落到實處。加強黨的領導呼應了海南建設自貿試驗區對於完善和發展中國特色社會主義制度的重大意義。強化政策保障明確指出，中央有關部門要「及時向海南省下放相關管理許可權，給予充分的改革自主權」，體現了中央對於改革開放的決心。完善實施機制則對海南省提出明確要求，一定要努力將中央部署落到實處。由此可見，海南建設自貿試驗區的保障措施更加有力，建設自貿試驗區將更加有效率和速度。

六、地理範圍更廣闊

海南自貿試驗區的地理範圍更加廣闊。已有的自貿試驗區方案均明確了實施範圍，均是在各省（市）划出一塊空間區域。上海自貿試驗區最初的方案包括上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，共28.78平方公里，後來擴大到120.72平方公里。廣東自貿試驗區實施範圍116.2平方公里，天津119.9平方公里，福建118.04平方公里。浙江、遼寧、河南、湖北、陝西、四川、重慶的實施範圍分別是119.95平方公里、119.89平方公里、119.77平方公里、119.96平方公里、119.95平方公里、119.99平方公里、119.98平方公里。也就是說，除上海自貿試驗區擴大後的實施範圍稍微超過120平方公里，其餘十個自貿試驗區的實施範圍均不超過120平方公里。120平方公里似乎成了自貿試驗區無法突破的空間範圍。這必然會限制自貿試驗區制度創新和擴大開放的效果。海南全島都將建設自貿試驗區，明顯將實施範圍的限制打開，從空間上給予海南建設自貿試驗區的巨大自由度。海南省陸地總面積3.54萬平方公里，海域面積約200萬平方公里。毫無疑問，這種空間的放開是巨大突破。

除上述獨特之處外，海南自貿試驗區還在一推出就明確了要探索建立自由貿易港。這在以往的自貿試驗區方案中是沒有的。上海自貿試驗區在第三次的方案中才提出設立自由貿易港區，並由上海市制定細化方案。其他自貿試驗區尚未涉及。而且，此次指導意見明確提出要探索中國特色自由貿易港。雖然會借鑒國際自由貿易港建設經驗，但建設過程中會考慮中國國情，不會盲目照搬。對於自由貿易港要做的內容也闡述得更加明確。這意味著十八屆三中全會在官方文件首次提出發展自由貿易園(港)區後，中央對自由貿易港的概念、定位、內容等越來越清晰，並逐漸將這一設想落實。建設自由貿易港還做了否定式陳述，即「不以轉口貿易和加工製造為重點」。意味著除了對自由貿易港「是什麼」有了更清晰的認識，也對自由貿易港「不是什麼」有了更深的認識。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的重要講話中指出，海南「具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢」。海南的獨特讓黨中央國務院對其寄予厚望，希望海南成為「新時代全面深化改革開放的新標杆」。海南的獨特不僅是其優勢，更應該成為其前進的動力。

（本文首發於《21世紀經濟報道》，2018年4月19日）

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