耕地輪作休耕試點兩年 今年種植意向呈結構調優態勢

今年春播進展快質量高，截至4月24日，全國已春播農作物4.41億畝，完成意向的33.2%，進度同比快1個百分點。

4月25日，在農業農村部舉行的新聞發布會上，農業農村部種植業管理司副司長潘文博稱，今年春耕生產進展順利，開局良好。夏糧生產基礎較好。今年夏糧面積保持基本穩定。4月以來，冬麥區多次出現大範圍降雨過程，有效改善了土壤墒情，利於多成穗、成大穗，奠定了夏糧豐收的基礎。

他還提到，今年的春耕生產，有三個顯著特點，概括起來就是「優、綠、融」三個字。具體來說，一是種植結構繼續調優，二是生產方式持續調綠，三是農機農藝深度融合。

在農業供給側結構性改革的持續推進下，據農業農村部農情調度分析，今年種植意向呈現結構調優的態勢。

比如，在減少無效供給方面，水稻、玉米面積調減。預計今年水稻意向種植面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝，其中東北寒地井灌稻面積減少140萬畝。調減「鐮刀彎」等非優勢區籽粒玉米面積500多萬畝。在增加有效供給方面，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。預計雜糧雜豆1.4億畝，增加100多萬畝，棉花面積持平略減，糖料持平略增，油料、蔬菜、飼草面積增加。在增加高效供給方面，綠色優質產品面積擴大。強筋弱筋小麥、優質稻穀、「雙低」油菜、高蛋白大豆、高產高糖甘蔗等面積增加。

目前，正值春播高峰期，也是夏糧產量形成的關鍵期。潘文博稱，下一步，農業農村部堅持穩定和優化糧食生產的目標不動搖，勁頭不松、力度不減、措施不少，一環緊扣一環地抓好農業生產。比如，距夏糧大面積收穫還有一個多月時間，要重點抓好肥水調控和病蟲防控。特別是針對近期江淮地區雨水偏多的情況，科學防控小麥赤霉病，搞好監測預警，及時開展應急防治，大力推進統防統治，實現蟲口奪糧保豐收。

今年《政府工作報告》中提出，要穩定和優化糧食生產。潘文博稱，這是一項硬任務。當前和今後一個時期主要做好幾個方面工作。包括突出「兩保」，重點是保護農民種糧積極性和地方政府的重農抓糧積極性。

其次是突出「兩藏」，強化產能建設。重點是實施藏糧於地、藏糧於計戰略，劃定並建好糧食生產功能區9億畝，儘快將任務落實到縣、落實到鄉村、落實到地塊，加強高標準農田建設。

在落實責任方面突出「兩導」，重點是加強技術指導和工作督導。更重要的是用好糧食安全省長責任制考核的指揮棒，推動糧食安全生產省長責任制考核這項工作，科學考核，壓實責任，確保各項措施落到實處。

從2016年開始，中央啟動耕地輪作休耕制度試點，至今已有兩年。

潘文博稱，啟動試點之年，試點面積616萬畝。2017年，試點面積擴大到1200萬畝。今年《政府工作報告》明確提出，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。

他提到，在構建的政策框架上，農業農村部在輪作上注重比較效益，東北地區玉米大豆輪作按照1：3的效益平衡點，每畝補助150元。在休耕上注重收入保障，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕每畝補助500元，兩熟區全年休耕每畝補助800元。休耕標準基本上和流轉費用相同，不低於流轉費用。因為如果低於流轉費用，就沒法休耕了。

今年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，農業農村部將擴大輪作休耕試點，推進輪作休耕的常態化、制度化，試點規模達到3000萬畝。其中中央財政支持2400萬畝，同時引導地方自主開展600萬畝。

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