國外加強國家安全的基本做法

編者按

當今世界安全領域威脅層出不窮，人類面臨著許多共同挑戰，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出。為了解決共同面臨的安全挑戰，中國呼籲各國一同構建普遍安全的人類命運共同體。為了實現世界範圍內「普遍安全」的目標，首先要能讓主權國家自身的安全利益得到保障。為此，很多國家嘗試從不同方面來加強國家安全，他們的做法可以為我國國家安全工作提供借鑒或啟示。

發揮國家安全機構作用

國家安全委員會（National Security Committee/Council，也稱國家安全會議，簡稱國安委）是各國制定國家安全戰略、擬定國家安全工作方針政策、整合國家安全相關機構和資源、統籌研究解決重大國家安全事務的機構。

在應對國家安全威脅、加強國家安全工作的過程中，很多國家特別是發達國家都根據自身歷史、文化、國情、民情、政情，建立起各具特色的國家安全委員會：

美國國家安全委員會

美國是世界上第一個設立國家安全委員會的國家，美國總統為國安會主席。目前，定期參加會議者包括副總統、國務卿、國防部長、財政部長和國家安全事務顧問。

國家安全委員會的主要職能為：

(1) 在涉及到國家安全的國內、對外和軍事政策方面給總統提供建議；

(2) 使軍事服務和政府的其他部門機關在涉及國家安全問題上更有效地協調合作。

俄羅斯聯邦安全會議

俄羅斯聯邦安全會議（以下簡稱「安全會議」）是為國家元首在安全決策方面提供諮詢、起草文件的機構，成立於1992年6月3日，前身是1990年成立的蘇聯安全會議。根據《俄羅斯聯邦安全會議條例》，安全會議是「憲法規定的諮詢機關」，為俄羅斯總統起草有關安全問題的決議，涵蓋國家安全、公共安全、生態安全、個人安全，在保障個人、社會和國家重要利益免遭內外威脅方面奉行全國統一政策。

英國國家安全委員會

英國國家安全委員會是近年來為適應「大國家安全」戰略概念而最新建立的國家安全委員會，成立於2010 年5 月。

英國國家安全委員會主要職能為:

(1) 及時確認國家安全風險；

(2) 確定風險種類和來源；

(3) 促進國家安全事務領域部門如軍隊、情報、外交、警務、應急管理和國際發展等機構的相互協調和協作。

法國國防與國家安全委員會

2008年10月29日，法國政府宣布成立國防與國家安全委員會，在總統領導下制訂國家安全方針與政策。

韓國國家安全保障會議

韓國國家安全保障會議是一個憲法機關，它的作用是在制定國家安全保障政策方面對總統提供諮詢，以便把相關議案提到國務會議上審議。會議由主席（即總統）根據需要召集，非公開舉行。國家安全保障會議的主要議題是，彙集旨在制定國家安保政策計劃的資料，研究預防國家出現非常事態和危機的策略，研究在戰時或類似的非常事態下政府和主要機關的部署，研究如何保障集體安全，研究應對非常事態時如何動員人力和產業資源的政策等。

推進國家安全立法

美國

美國國家安全法規是安全體制的前提，源於美國所特有的政治體制，其國家安全體制必然是以憲法、法律和有關政策為依據，美國專門制定了《國家安全法》《普通軍訓與兵役法》《國家安全教育法》等一系列法律法規。隨著時代的變化，美國的國家安全法律體系也在不斷調整和充實的過程之中，近期還提出了新法案，希望建立人工智慧國家安全委員會。

俄羅斯

2010 年，俄羅斯聯邦頒布了新的俄羅斯聯邦《安全法》，同時廢止了 1992 年的《安全法》，使得現行的俄羅斯聯邦保障國家安全領域的法律體系更加成熟和完善。俄羅斯國家安全法律體系以憲法為基礎和準繩，以俄羅斯聯邦《安全法》為該領域的基本法，以《俄羅斯聯邦國家安全學說》《俄羅斯聯邦國家安全戰略》等綱領性文件為理論指導和方向，以行政法、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、俄羅斯聯邦安全局機構法等保障國家安全的專門法律為重要組成部分。

加強國家安全教育

美國

美國政府與民間團體所資助的國家安全教育都非常重視語言與文化交流的意義，強調學習對象國或地區的語言，熟悉當地的文化、物產與風土人情，以便一旦出現事態時，能夠有充足的知識儲備。這些項目培養了一大批精通前蘇聯地區、中東與東亞語言及文化的人才，使美國擁有了大量優秀的軍事和外交情報分析人員。同時，一些針對外國留學生的項目，目的在於增進對方對美國的了解與好感，從而間接起到保護美國國家安全的作用。

俄羅斯

俄羅斯十分重視對學生的安全教育，自1991年起俄羅斯各中小學開設《生命安全基礎》課程。2003年開始，《生命安全基礎》成為必修課，每個年級的學生都要學習，計入畢業成績。課程中就包括必要的國防與軍事基礎知識。2015年在《生命安全基礎》課程中加入了《網路安全》章節，在俄羅斯中小學推行「網路教育」課程，並將每年10月30日定為「網路教育推廣日」。

此外，俄羅斯的國家安全教育課程還有其他一些豐富多彩的形式，如舉辦歷史知識競賽、召開大型校際運動會、參觀博物館和紀念館等。

素有「戰鬥民族」之稱的俄羅斯歷來崇尚英雄，以英雄的名字命名城市、街道、艦船已成為一種傳統，在英烈墓前拍婚紗照已成為年輕人婚禮的重要內容。可以說，俄羅斯將傳播英雄文化、捍衛戰爭真相作為國家安全教育的內容之一，以此提升國民對國家的自豪感，增強對國家未來發展的信心。

英國

在英國中小學，國防教育是「必修課」。從2011年開始，英國所有中小學日常全面實行「綠十字互聯網安全守則」教育，以提升學生的網路分辨能力和抗誘惑力，暑期則組織參觀軍營等夏令營活動，提高學生對國家安全保衛工作的興趣，增強學生的防患意識，吸引青年學生參軍。

新加坡

新加坡的國家安全教育往往和軍事國防、民族和諧以及資源有效利用等課題掛鉤。新加坡政府還把每年的2月15日定為「全面防衛日」，希望通過這一節日加強全民的國家安全意識。新加坡的國家安全教育覆蓋面廣，涉及各個層面，政策內容更是巨細靡遺。它不僅是一個政治口號，更滲透到民眾生活中的方方面面，可謂全方位的國家防衛體制。

註：資料與圖片來自網路

編輯：吳 言

美編：王嘉騏

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