中美關係如何發展最符合中國的利益

今年以來，美國對華態度日趨強硬，尤其在經貿關係問題上咄咄逼人，美中之間貿易爭端急劇升級，貿易戰有一觸即發之勢。儘管美國財長姆努欽未來數日可能前往中國磋商貿易問題，但國內外輿論對中美關係的發展狀況眾說紛紜，對中美關係發展前景憂心忡忡。

一、美國對華政策發生重大變化

特朗普政府對華政策發生重大變化，這是不爭的事實。我們應當直面現實進行應對。

1、美國把中國定位為美國的主要「戰略競爭對手」，是威脅美國確立的國際秩序的「修正主義」勢力。特朗普政府把這個定位明確寫進美國的《國家安全戰略報告》，這是有史以來第一次，也是美國對華政策的重大變化。美國《國家安全戰略報告》聲稱，中國在政治、軍事和經濟等方面對美國形成全面挑戰，中國正在印度洋和太平洋地區謀求霸權，未來蓄意取代美國的全球主導地位，美中之間的競爭從根本上來說是 「政治競爭」。美國把美中之間的結構性矛盾突出出來，中美關係將進入一個艱難的發展期。

2、美國《國家安全戰略報告》明確承認，美國實施數十年的「接觸+遏制」的對華兩手政策失敗了，企圖通過這兩手政策來使中國發生「自由化」「被證明是錯誤的」。美國要進行反思，重新制定對華政策。特朗普政府還沒有公布一套完整的對華戰略，但可以肯定的是，美國不再寄希望「接觸+遏制」——即「胡蘿蔔+大棒」的兩手政策促使中國和平演變。胡蘿蔔沒有了，大棒不會放棄，遏制和挑戰中國在一段時間內可能將是美國對華政策的主要趨勢。

3、特朗普政府在《國家安全戰略報告》中提出，美國要全面應對中國的挑戰，以「實力地位」與中國進行競爭或尋求合作。所謂「實力地位」，就是使用美國實力優勢對中國採取強硬態度，迫使中國作出讓步和妥協，扼殺中國的崛起。美中之間的競爭和鬥爭將呈現上升趨勢。特朗普政府挑起與中國的貿易戰就是開始。

二、美國對華政策發生重大變化的主要原因

1、中國堅持走具有中國特色的社會主義道路，挫敗了美國的「和平演變」政策。在奧巴馬政府時期，美國就已開始反思美國對華政策的失敗，按照美媒的說法，中共十九大的召開使美國實施和平演變的幻想徹底破滅了。

2、中國成為世界第二大經濟體，促使美國精英階層產生危機感。中國實力的快速上升，美國實力的相對下降，使美國朝野上下普遍出現焦慮感。美國耶魯大學教授保羅?肯尼迪3月下旬接受中國媒體採訪時說：「許多跡象顯示，特朗普宣布新的關稅政策，不是在宣示美國的力量，而是在事實上承認美國人缺乏競爭力，反映出美國存在的巨大焦慮——不論投資比率、基礎教育、醫保總體水平還是技術培訓，都顯示出美國相對缺乏競爭力的跡象。」 保羅?肯尼迪教授31年前出版的《大國的興衰》一書被各國爭相翻譯出版，已譯成23種文字，發行數百萬冊，在美國有較大的影響。

此外，中國日益擴大的國際影響力也令美國感到焦慮。美國《紐約時報》最近發表的奧巴馬政府時期美國財政部顧問史蒂夫?拉特納的一篇文章說：「當我們在國際上實施收縮政策之際，中國的『一帶一路』倡議將通過物理設施把中國與超過65%的世界人口連接起來。」 曾在特朗普政府擔任要職的右翼分子班農，去年12月在日本發表演講時說，他反覆閱讀了習近平主席在十九大上發表的3個半小時的報告，他聲稱這個報告是中國謀求在2035年趕超美國、2050年爭奪世界霸主地位所實施的具體戰略計劃。美國還有些學者認為，美國在經濟上阻擋中國的崛起已為時已晚，今後10年將是美中摩擦的關鍵期，10年以後要想遏制中國就更難了。

3、特朗普政府內閣成員經過反覆調整，對華強硬派在內閣班子中占居主導地位。如，新任國務卿邁克?蓬佩奧，接替加里?科恩出任白宮首席經濟顧問的拉里?庫德洛，還有最近任命的白宮國家安全顧問約翰?博爾頓，白宮國家貿易委員會主任彼得?納瓦羅以及美國貿易代表羅伯特?萊特希澤，都是對華強硬派人物。

特朗普在競選期間就聲稱中國是美國的主要對手，尤其是在經貿關係上對中國極為不滿，一直聲稱要對中國採取處罰性措施。特朗普還認為當今世界就是一個競爭的世界，是一個角斗場，視中國的和平發展是洪水猛獸，是對美國的全面挑戰，威脅到美國的國家安全。在特朗普的眼裡，根本不存在或者不相信中國提出的「合作共贏」、建立「人類命運共同體」的新理念，而是迷戀於持強凌弱、贏者通吃的世界霸權觀。特朗普政府在其首份《國家安全戰略報告》中聲稱，美國過去的對華政策「被證明是錯誤的」，要對中國制定新的戰略，表明美國主流社會已就此問題達成了共識，美中關係發生變化不可避免。

三、美國對華關係將會如何發展

目前，國內對中美關係發生變化有各種說法，有的稱發生「顛覆性變化」，有的說是「實質性變化」，還有的聲稱「分道揚鑣」。這些說法都不太準確。因為中美從來都不在一個戰壕里，無論美國對中國採取「接觸+遏制」的戰略，還是採取打壓的強硬政策，都是想把中國納入它的麾下，美國對華政策的終極目標沒有變，中美之間的結構性矛盾沒有發生實質性變化，變化的是美國對中國採取的戰略手段。

從目前情況來看，美國對中國採取的戰略手段有三種可能性：

一是特朗普政府決心以實力優勢與中國展開強硬對抗，遏制住中國的進一步崛起，竭力保住美國的世界霸主地位，中美之間的衝突將在各領域全面展開，發生軍事衝突的可能性也在大幅增加，而當前特朗普發動的貿易戰只是全面對抗的一個序幕。

二是特朗普發動的貿易戰其實質不是貿易問題，而是要從經濟上搞垮中國，首先是打擊中國的高科技發展計劃，如扼殺《中國製造2025》計劃，同時打開中國的金融市場，進而設法掌控中國的經濟發展命脈，使中國在經濟上臣服於美國。

三是特朗普政府通過貿易戰壓中國作出讓步，急於想從中國獲取更大的經濟利益，服務於特朗普重振美國經濟的計劃，實現「使美國再次強大起來」的戰略目標。

這三種可能性的一個共同點是：美國對華立場趨向強硬。那麼，需要提出的一個問題是：中美關係還有沒有繼續發展的可能性?

目前，美國國內輿論認為美中關係無法避免「修昔底德陷阱」的聲音再次風生水起。最近美國出版了大量的書籍討論美中爆發戰爭的可能性，不久前出版的一本《註定一戰》的書籍在美國引起了很大的反響。

但是，美國也有輿論認為，特朗普的對華戰略尚未完全形成體系。比如，美國商務部前官員亨利?萊文認為：特朗普政府當前沒有清晰一致的對華政策框架，不過，特朗普政府在一個維度上是高度一致的，「那就是採取強硬措施懲罰中國，讓中國對美國的行動感到非常擔心，甚至給中國造成一些經濟痛苦」，但「下一步做什麼，最終目標是什麼，解決方案是什麼，我認為他們現在並沒有想清楚」。

四、中國應當如何應對美國對華關係的變化

中美關係的發展需要中美雙方相向而行，當美國出現背道而馳的意圖時，我們應努力阻止它越走越遠，因為發展中美關係符合雙方的利益，中國需要延長和拓展發展的戰略機遇期。當然，中國也需要加緊做好準備，隨時防範美國攤牌，畢竟中美之間的結構性矛盾使中美關係避開「修昔底德陷阱」要困難得多。

1、我們應該認識到，雖然中國是世界第二大經濟體，但中國的實力與美國相比仍然具有很大的差距。據美國《紐約時報》最近發表的奧巴馬政府時期美國財政部顧問史蒂夫?拉特納的一篇文章說：中國人均國內生產總值(GDP)僅為9380美元，而美國為61690美元，不到美國人的六分之一;中國GDP的總值也只有美國的60%，而且「仍有7億中國人——約佔中國人口的一半——每天生活費僅為5.5美元或更低」。這篇文章表明，中國與美國的競爭還處於「非對稱性競爭」狀況。即使中國GDP總值有一天超過了美國，美國在較長一段時間裡都還是具有較強實力的大國，如果中美之間爆發衝突，必然是兩敗俱傷。因此避開「修昔底德陷阱」是符合中國戰略利益的重要任務。

2、中國提出的建立「人類命運共同體」不僅僅是口號，也是奮鬥的目標。中美之間只有合作共贏才有出路。中國多次重申決不走「國強必霸」的道路，這是中國社會主義性質所決定的。世界作為一個地球村，人類的發展不可能總是一個村霸替換另一個村霸。中國在共產黨的領導下，堅持走具有中國特色的社會主義道路，堅持和平發展，對美國人民來說是福，不是禍，不是威脅，因為中國的和平發展為中美間的合作共贏關係創造了條件。

3、中美間共享發展繁榮是有可能的。撰寫《大國的興衰》一書的保羅?肯尼迪教授認為：中美都是世界經濟結構的一部分，「如果整個世界經濟，從貿易、投資到製造，都是以令人滿意的速度增長，你會看到中國在世界經濟中的份額相對上升，而美國的份額相對下降，但美國經濟也會繼續繁榮。這樣的世界經濟結構，既允許中國的相對增長，也允許美國相對而言和中國共享繁榮，而不必產生任何結構性衝突。簡言之，世界市場這塊大蛋糕越大，大國間的結構性衝突可能性越小。反之，如果像上世紀30年代大蕭條時期那樣，整個世界經濟的蛋糕變小，衝突的幾率肯定會增大」。他還說，無論如何，中美關係的發展，需要戰略耐心，特別是對特朗普的白宮，需要「儘可能的耐心」，而中國領導人懂得這一點。

4、特朗普不是一個深謀遠慮的戰略家。說特朗普是個偉大的戰略家完全是高估了。當前，特朗普到處樹敵，全面出擊，根本不是一個偉大戰略家的明智之舉。特朗普在很大程度上還是一個固有商人思維的美國總統，他奉行的是「美國優先」的執政原則，他對中國挑起的貿易戰，在很大程度上是為了逼迫中國作出妥協和讓步，以犧牲中國的利益來謀取美國的利益。美國前政府貿易官員卡特勒認為，特朗普政府唯一明確的對華經貿政策目標是削減美國對華貿易逆差，在一年內將對華貿易逆差減少1000億美元。保羅?肯尼迪教授對特朗普與中國打貿易戰的評價是：「愚勇」，「不讀書」，「不穩定」，「沒耐心」。

儘管美國參眾兩院一致通過了挑戰中國底線的「與台灣關係法」，但是特朗普的貿易戰卻遭到美國兩黨、經貿界和農業方面的許多人的反對。美國參議院多數黨領袖米奇?麥康奈爾4月3日在肯德基州對農民和商界領袖表示，他「不是(美國對華)關稅措施的支持者」。他說：「這會一發不可收拾，所以我希望這種行動能夠停下來，以免我們陷入更大範圍的針鋒相對的報復，這對我們的國家沒有好處。」美中貿易全國委員會會長以及代表谷歌、臉書網站、亞馬孫等企業的美國互聯網協會4月3日表示，特朗普政府對中國採取的單邊關稅行動可能弊大於利，這些行動有可能使美國的消費者和就業創造者的情況「變得更糟糕」。

與中國打貿易戰，與中國展開全面對抗，有可能使美國失去中國的巨大市場，不符合美國利益，也不符合特朗普急於發展美國經濟的計劃。從特朗普最近多次發表的推文及其內閣成員發表的講話來看，特朗普政府目前還沒有打算與中國撕破臉皮。美國一家媒體報道說，特朗普慣於採取強硬手段在談判中謀取儘可能大的利益。

中國為維護自己的利益，對美國挑起的貿易戰給予堅決回擊，同時表明：美國要打貿易戰，中國將奉陪到底，但談判的大門始終是敞開的。這個立場非常正確。如果對特朗普政府無原則退讓，只會使美國政府得寸進尺，胃口更大;要通過鬥爭使美國認識到，進行談判才是唯一出路，才符合雙方的根本利益。中國不怕打貿易戰，更樂見通過談判解決問題，因為時間對我們有利，時間在中國一邊。

- END -

華語智庫高級研究員 |徐長銀

新華社高級編輯。曾擔任新華社常駐華盛頓分社記者，新華社常駐波札那記者；歷任新華社參編部英文編輯室主任、參編部副主任、《參考消息》報社副總編輯、總經理，中國報業協會書記處書記。

華 語 智 庫

更 多 專 家 解 讀 可 按 國 家 查 看 文 章

長 按 下 方 二 維 碼 ， 關 注 本 公 眾 號

專家 | 深度 | 權威 | 原創

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！