報告：2018年浙粵蘇綠色發展指數位列全國前三

綠色發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和新發展理念的重要組成部分。資源消耗多、環境污染重、生態損失大,是全面建成小康社會進程中的突出短板。樹立和踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念,形成綠色發展方式和生活方式,加快建設美麗中國,才能推動中國經濟進入高質量發展軌道。為此,有必要科學認識和評價中國經濟綠色發展的現狀,診斷綠色發展的存在問題,進而探討中國經濟綠色發展的實現路徑。

4月26日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院組織編寫的《中國經濟綠色發展報告2018》(以下簡稱《報告》)在京發布。《報告》針對綠色發展評價存在的問題,依據中國經濟綠色發展的理論內涵,構建了三位一體的綠色發展評價邏輯框架以及基於三位一體邏輯框架的綠色發展評價指標體系,計算了省級尺度和城市尺度的綠色發展指數,對全國31個省區、100個城市的綠色發展之路進行了評價。

值得注意的是,與國家統計局發布的綠色發展指數相比,《報告》突出了綠色與經濟的協調平衡。國家統計局的綠色發展指數偏重「綠色」,大部分指標涉及生態環境方面;《報告》的綠色發展評價則強調經濟發展、可持續性、綠色發展能力三個維度的協調平衡。國家統計局的綠色發展指數採用加權平均法進行指數合成,《報告》採用效用函數合成法,突出了短板因素的制約作用,避免了某個單項指標過於突出而帶來的「一俊遮百丑」的弊端。

《報告》的評價結果顯示,中國經濟綠色發展之路具有五個特徵。

第一,綠色發展不平衡。綠色發展綜合得分呈從東南沿海向西向北逐漸遞減的態勢,東部沿海地區綠色發展優勢明顯,高值的省份和城市主要分布在沿海地區,低值的省份和城市大多分布在北方內陸地區。在省區尺度上,浙江、廣東、江蘇名列前三甲,在城市尺度上,深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。

第二,綠色發展存在明顯短板制約。無論是省區尺度,還是城市尺度,綠色發展的短板制約較為突出。從省區尺度的一級指標看,10個省份存在經濟發展的短板制約,11個省份存在可持續性的短板,10個省份存在綠色發展能力的短板;從二級指標看,出現頻率較高的短板因素主要是生態健康、收入分配與社會保障、低碳發展、資源環境管理等。在城市尺度上,許多城市存在著短板制約,或經濟發展滯後,或可持續性較差,或綠色發展能力得分較低。譬如,南昌、常德、株洲、南寧、柳州、桂林、湛江、海口等地,儘管可持續性得分較高,但由於經濟發展滯後,拖了綠色發展的後退;北京、上海、廣州、天津、武漢、成都等城市經濟發達,但環境質量有待提高,可持續性受到了損害。

第三,經濟發展與可持續性之間的不協調現象突出,金山銀山和綠水青山之間的衝突仍然存在,需要引起高度關注。經濟發展與可持續性之間的關係在不同省份和不同城市呈現出不同的狀態,導致綠色發展的空間分化。依據經濟發展與可持續性之間關係的不同,31個省區和100個城市可以分為低位開發區域、綠色堅守區域、協調發展區域、經濟先導區域四個類型。低位開發區域的經濟發展和可持續性得分均較低;綠色堅守區域的經濟發展得分遠低於可持續性得分;協調發展區域的經濟發展和可持續性得分較高且接近;經濟先導區域的經濟發展得分遠高於可持續性得分。

第四,空間集聚與可持續性之間存在衝突,空間集聚的負外部性不容忽視。經濟活動的空間集聚使得一定空間範圍內的資源環境負荷加大,增大了環境管控壓力,經濟先導區域已經顯現出可持續性受到損害的問題。低位開發區域空間集聚的負外部性更加突出,在經濟密度不高的條件下提前進入了可持續性下降的通道。中國經濟綠色發展必須充分認識並高度重視空間集聚的負外部性,把綠色發展與空間發展規劃有機結合起來。

第五,從綠水青山和金山銀山的關係來看,江蘇、浙江、廣東、北京這4個省市走在朝著綠水青山和金山銀山內在統一的道路上;上海、天津、山東、福建、重慶和湖北等6個省市在經濟增長與資源環境負荷的脫鉤方面表現不錯,但尚未實現綠水青山和金山銀山的內在統一;其餘省份仍然處於以經濟增長與資源環境負荷脫鉤為目標的發展階段,沒有實現經濟增長與資源環境負荷的脫鉤,更沒有實現綠水青山就是金山銀山的內在統一。

踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念,推進中國經濟綠色發展,建設美麗中國,依然任重道遠。《報告》建議,不同類型的區域應當有針對性地制定不同的綠色發展路徑。對於低位開發區域來說,應當遵循寧要綠水青山、不要金山銀山的理念,加快產業轉型,調整產業結構,實現經濟發展與可持續性的脫鉤,絕不能走先污染後治理的老路,然後逐步轉向。對綠色堅守區域來說,要堅持踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念,適度提高經濟密度,重視發展綠色產業,加快把綠水青山轉化為金山銀山的步伐,在保持綠水青山的前提下,提高經濟發展水平。對協調發展區域來說,要堅持踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念,增強綠色發展能力,重點是培育和增強內源性增長能力,加快產業轉型升級的步伐,實現既要綠水青山也要金山銀山的目標。對經濟先導區域而言,要堅定寧要綠水青山、不要金山銀山的理念,適度降低經濟密度,合理髮揮城市群的作用,利用綠色發展能力的優勢,加大環境污染治理力度,加快改善環境質量,增強可持續性。

原標題：浙粵蘇綠色發展指數位列全國前三 《中國經濟綠色發展報告2018》在京發布

來源：中國社會科學網

責任編輯：宗悅 排版編輯：劉淼

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