華為遭美刑事調查疑違反對伊朗制裁令

新聞 04-28

今年早些時候，巴塞羅那世界移動大會上的華為標誌。美國司法部的調查可能會對華為規模更大的海外業務產生連鎖反應。圖片來源：yves herman/Reuters

記者

Stu Woo / Aruna Viswanatha

知情人士稱，美國司法部正在調查華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)是否違反了美國對伊朗的制裁規定。這是美國方面出於國家安全擔憂對這家中國基站電子設備巨頭展開的最新審查。

目前尚不清楚司法部的調查進行到何種程度，以及聯邦探員正在調查哪些具體指控。華為發言人不予置評。

在美國政府已採取一系列措施減少華為在美本就有限的業務之際，上述調查將使華為面臨更大風險。調查還可能對華為規模大得多的海外業務、特別是歐洲業務造成連鎖反應。

分析人士稱，最壞的結果可能是華為遭遇和其中國對手中興通訊股份有限公司(Zte Corp.)同樣的命運。中興通訊遭遇了類似調查，並被禁止購買美國製造的組件。

在《華爾街日報》(The Wall Street Journal)最先報道華為被調查的消息後，投資者周三拋售了部分華為供應商的股票，其中包括Lumentum Holdings Inc.這樣的一些小型光學技術公司。向華為供應晶元的高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)股價也小幅走低。

特朗普政府還曾稱華為對美國在未來移動通訊領域的領導地位構成威脅。華為是全球最大的基站電子設備及其他通訊設備製造商，也是全球第三大智能手機製造商。

在美中展開貿易交鋒之際，華為受到的這一對待加劇了兩國之間的緊張關係。與此同時，美國加大對華為的警惕程度也令美國一些盟友感到緊張，因為華為在這些國家有大量業務。美國對華為的嚴密審視最初源於擔心中國政府可能利用華為進行網路間諜活動。

上述知情人士稱，美國司法部對華為展開調查前，美國商務部以及財政部下屬外國資產管制辦公室(Office of Foreign Assets Control)均就制裁相關問題向華為發出了行政傳票。

美國商務部和財政部有權對華為實施行政處罰和監管制裁。美國司法部對華為的刑事調查代表該公司可能存在更嚴重的潛在不當行為。

如果調查人員認定華為有意違反美國出口規定，該公司可能面臨刑事處罰、強制接受監督、涉嫌參與非法活動的個人遭起訴以及其他潛在後果。

去年，作為華為競爭對手的中興通訊同意向美國司法部、商務部和財政部支付8.92億美元，和解違反制裁規定的指控。中興通訊認罪並承認向伊朗提供了美國電信設備，違反了一項限制敏感產品出口的法律。美國商務部上周表示，中興通訊違反了上述和解協議的條款，並且對該公司實施一項更嚴厲的制裁：禁止美國公司向中興通訊出售零部件。

這一懲罰措施對中興通訊造成重創。該公司電信設備和智能手機生產都依賴美國供應商提供的零部件。美國商務部上周五稱，將允許中興通訊通過非正式申訴的方式提交相關證據。

美國司法部、商務部和財政部的代表均不予置評。《紐約時報》(The New York Times)去年初曾報道，在美國商務部對華為進行另一項調查之後，美國財政部於2016年12月向華為發出了一份與制裁有關的行政傳票。

華為於2012年開始遭到美國政府的打壓，美國國會當年的一份報告得出結論認為，華為和中興通訊都可能成為政府支持的間諜或蓄意破壞行為的工具。美國官員表示，中國政府可能命令這兩家公司控制它們生產的電信設備，以便阻斷通訊、進行間諜活動或實施其他網路攻擊。

美國政府自認為正在與中國爭奪這個日益數字化世界的控制權，自去年末以來，美國政府採取了更多舉措來約束這兩家中國公司的行為。

華為和中興通訊均已否認自己對美國構成威脅。華為一名發言人稱，該公司由員工持股，沒有政府曾要求該公司對另一國實施間諜行為或其他蓄意破壞行為。他表示，由於是共享全球供應鏈，該公司在網路安全方面的風險並不會因為其他原因比競爭對手高。

根據研究公司Dell"Oro Group的數據，2017年華為在全球電信設備市場上獨佔鰲頭，市場份額達27%，中興通訊位列第四，佔有率為10%。但華為在美國蜂窩和固定電話網路市場的佔有率不足1%，而芬蘭的諾基亞(Nokia Corp.)和瑞典的愛立信(Ericsson AB)各佔48%，這主要是受美國國會2012年的上述報告影響。

阿肯色州共和党參議員Tom Cotton表示：「這令我很滿意，雖然華為在美國市場的佔有率還不是零，不過我希望是零」。在美國國會兩黨旨在抑制華為和中興的行動中，Cotton扮演了牽頭人的角色。

特朗普去年12月簽署了一項禁止美國核武基礎設施採用華為和中興設備的法案，與此同時，Cotton和參眾兩院的議員們發起了一項禁止美國政府及其承包商使用這兩家中國公司電子設備的法案。國會助理們表示，議員們希望將這一提案加入下一年度的國防支出法案，以確保其迅速獲得通過。

特朗普之所以阻止博通(Broadcom Ltd.)對高通1,170億美元的敵意收購，也是因為美國國家安全顧問向他提及了華為在電信設備市場上的主導地位。博通並非中國公司，但美國安全官員們擔心該收購交易將削弱高通在移動技術專利方面相對於華為的競爭優勢。

上周，由Cotton牽頭的一個兩党參議員小組致函美國農業部。該部正在實施一個名為「農村公用事業服務」(Rural Utilities Service)的計劃，該計劃提供用於改善電信基礎設施的資助和貸款。這些參議員要求美國農業部考慮禁止使用該計劃的資金購買華為和中興的設備。美國農業部的代表沒有立即置評。

美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, 簡稱FCC)上周也採取了類似措施，建議禁止將一個FCC農村電信基金的補貼資金用於購買華為和中興的設備。