中國投票權將升至5.7％，但世行可能減少對華貸款

4月16日開幕的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（下稱「世行」）春季會議上，預計各方將解決因特朗普政府從中作梗而已拖延一年之久的對世行增資問題。

據外媒報道，世行行長金墉與美國財長姆努欽達成協議，即世行將改變貸款模式，向更貧困的國家提供貸款，以換取美方對其130億美元增資計劃的支持。而其結果是，中國未來從世行獲得的貸款將減少。

與此同時，作為改革的一部分，中國在世行的投票權將由目前的4.45%提高到5.7%，仍排在美國和日本之後。目前美國擁有世行16%的投票權，日本擁有6.84%左右的投票權。

未來減少對華貸款

據外媒報道，特朗普政府將在4月16日開幕的前述會議上，表達對世行增資的支持，其條件是世行改革其貸款規則。姆努欽將在參會時正式做出上述表態。

世行由國際復興開發銀行（IBRD）、國際開發協會（IDA）、國際金融公司（IFC）、多邊投資擔保機構和國際投資爭端解決中心五個成員機構組成。

此次預計世行股東將向IBRD注資75億美元，向IFC注資55億美元，美方則將給予支持。

自奧巴馬執政以來，美方就在批評世行的借貸方式，抱怨世行將大量貸款發放給外匯儲備充足的中國，而這一批評在特朗普政府上台後達到了頂峰。

簡而言之，美國不認為世行應該繼續對包括中國在內的中等收入國家進行大規模放貸，而為逼迫世行改變思路，特朗普政府一直表示，除非世行作出改變，否則美國將拒絕支持世行的總體增資計劃。

世行數據顯示，2017年中國是IBRD最大貸款國，IBRD對中國承諾貸款額達24億美元，約佔IBRD貸款11%。

美國財政部助理部長戴維·馬爾帕斯（David Malpass）就一直指責世行向中國等收入較高的國家提供貸款，稱它們應該「畢業升級」到非優惠貸款行列中去。

「如世行不將這些國家升級，那些在發展需求方面更大的國家得到的資金就更少了，且股東資本的負擔也過重。」馬爾帕斯在2017年的一次國會聽證中表示。

然而金墉並不這麼看。在金墉看來，向包括中國在內的中等收入國家提供貸款更有利於鞏固世行的未來和世行在這些國家的發言權。

此前，世行原計劃在2017年的IMF與世行秋季會議上與各成員國達成增資協議，金墉還在2017年的秋季會議上對此做了大篇幅闡述。

金墉當時指出，面對巨額發展需要和高漲的期望，需求是巨大的。自2008年金融危機以來，IBRD的貸款組合幾乎翻了一番，IFC的貸款組合擴大了三倍，在過去10年股權投資組合擴大了五倍。

如果我們不增加財力，IBRD就不得不將年度貸款承諾額大幅縮減1/3，IFC也不得不減少在IDA借款國和脆弱及受衝突影響國家的投資以及股權投資，使其無法具有在世界最艱難的環境中創造市場的能力。他表示，增加了資本，世行才能履行承諾，建立一個財力雄厚、有能力滿足借款國願望的世行集團。

然而在特朗普政府的反對之下，該計劃未能執行。最終世行和IMF聯合發展委員會不得不在公報中表示，世行董事會預計在2018年4月會議上就這些措施做出決定。

此次，世行將進行改革，其中中國等成員國將進入新的貸款分級，意味著這些國家在世行的貸款利息將上升。

不過，美國財政部前官員、現華盛頓智庫————全球發展研究中心高級研究員莫里斯（Scott Morris）表示，此次爭取到增資仍是金墉的勝利，而世行方面也不會立刻停止對中國等國家提供貸款。

如果此次世行改革成功，這將是世行股東最後一次向世行注資。此前世行186個成員國在2010年對世行注資862億美元。

金墉曾描述了世行的改革方向。他表示，需要以一種新方式實現發展融資最大化，即通過系統地吸引私營部門投資，使其惠及發展中國家和貧困人口。

他表示，世行制定了吸引私營部門融資的共同原則，而20國集團（G20）也批准了這些原則。這是管理層與理事會密切合作的一個傑出典範，推動了發展模式的根本性轉變。

發展融資最大化不是基於意識形態，也不是適用於所有發展挑戰的萬應靈藥，而是一個基於證據的模式，籍此世行提出一個直截了當的問題：我們怎樣才能使發展中國家為人民辦事所需要的資源達到最大化，同時又使公共債務負擔最小化？金墉指出，發展融資最大化意味著尋找雙贏的解決方案，既讓投資者獲得合理回報，又讓國家利用這些資源達到發展目標。

中國投票權將提高到5.7%

作為世行改革的一部分，中國在世行的投票權有望繼續上升，從目前的4.45%上升至5.7%。不過美國目前仍擁有唯一的一票否決權。

2010年世行通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案之後，中國已成為世行第三大股東國，位於美國與日本之後。在2010年的這一輪調整後，世行將歐洲部分老牌國家的投票權轉移給中國、印度與巴西等新興市場國家。具體而言，調整後，中國在世行的投票權從2.77%提高到了4.42%，位於美國和日本之後；美國維持了15.85%的投票權，日本則從7.62%減少到6.84%，相當於約十分之一的投票權，成為喪失投票權最多的國家。

與此同時，歐洲老牌強國投票權受到削弱：德國的投票權從原來的4.35%減少到4.00%，法國從4.17%減少到3.75%，英國也從4.17%減少到3.75%。

當時的世行行長佐利克表示：「投票權改革有助於我們更好地反映新的多極化的全球經濟現實，發展中國家是這個現實中關鍵的全球性角色。」

此外，各方還在這次改革中達成協議，即每五年審核IBRD和IDA的持股狀況，並承諾隨著時間推移實現發達國家與發展中國家和轉軌國家之間的投票權平等。

（第一財經APP）

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