中方最新表態！美國將世貿組織置於前所未有的危險之中

今天，新華社消息披露，在27日舉行的世界貿易組織爭端解決機構例會上，中方認為美國「301條款」的單邊主義性質是對以規則為基礎的多邊貿易體制的挑戰，並表示，美國的單邊主義做法已經嚴重損害世貿組織基礎，將世貿組織置於前所未有的危險之中。

思響哥了解到，世界貿易組織（WTO）素有「經濟聯合國」之稱，擁有164個成員，成員貿易總額達到全球的95%以上。最近，美國挑起中美之間的貿易爭端，運用國內法處理WTO成員之間貿易問題，是對WTO多邊貿易規則的公然挑戰。

不少人疑問，如果美國堅持自己的單邊主義行徑，推動貿易爭端升級，並牽扯越來越多的利益相關方，會不會顛覆WTO貿易規則？對此，思響哥邀請了清華大學法學院教授，曾任商務部條約法律司副司長的楊國華為大家解讀。

來源 | 人民論壇雜誌4月下、人民論壇網（rmltwz）

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實事求是地講，美國曾經是WTO貿易規則的締造者。經歷了世界大戰，美國認識到建立國際規則才有利於美國利益，也才有利於世界和平，因此，在美國的主導下建立了以聯合國為代表的世界政治體系。在貿易方面，也是在美國（和英國）的倡導和推動下，成立了「關稅與貿易總協定」這個事實上的國際組織（1947年），並且也是由於美國的積极參与，WTO這個正式的國際組織得以成立（1995年）。

在美國國內，這種「世界主義」之外，始終有一種「民族主義」的觀點。在貿易實踐中，二者表現為「自由主義」和「保護主義」之爭，或者說「多邊主義」和「單邊主義」之別。

總體而言，戰後70年，基本上是前者佔據上風。然而，特朗普出任總統之後，宣布「美國優先」，在最短時間內退出聯合國教科文組織，拋棄跨太平洋夥伴關係協定（TPP），重開北美自由貿易協定（NAFTA）談判，阻撓WTO達成協議和上訴機構成員遴選，目前已發展到限制鋼鐵和鋁進口，揚言對價值500億甚至1000億美元的中國產品加征關稅。毋庸置疑，目前單邊主義在美國各項政策中佔了上風。由於美國在國際關係中的重要地位，其「向後轉」的行為極具破壞性，已經對國際秩序造成了重大影響。

具體到WTO貿易規則，美國的行為已經對WTO造成了三記重創，將WTO置於生死存亡的境地。

首先是消極抵制規則談判。2001年底，WTO就已經啟動新規則談判，稱為「新回合」，但是久拖不決。在很多成員仍然努力，不輕言放棄的情況下，美國卻宣布新回合談判失敗，不再積极參与，致使WTO不能及時更新規則以適應國際經濟發展需要。

其次是無理阻撓上訴機構成員遴選。上訴機構是WTO的「上訴法院」，由7名成員組成，但是由於有人辭職和任期屆滿等原因，目前只剩下4名成員，急需補足。但是美國卻以上訴機構裁決存在問題等為由，阻撓遴選進程，使得該機構幾乎無法正常審案。

最後是悍然違反規則。美國限制鋼鐵和鋁進口的措施，以及揚言對中國產品加征關稅，都是明顯違反「約束關稅」和「最惠國待遇」等基本規則的。作為WTO重要成員，美國無視規則的存在，引起其他成員的連鎖反應，必將對WTO造成極大損害。

這三記重創，讓人對WTO的未來憂心忡忡，甚至有人乾脆宣布「WTO已死」。然而，我們注意到，美國從未宣稱退出WTO，最多只是指責WTO不能與時俱進和上訴機構裁決不公。

事實上，美國還經常強調WTO的重要作用，並且最近還將所謂的中國知識產權措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 542）。此處我們看到了美國一方面破壞WTO，另一方面又利用WTO的矛盾現象。當然我們也似乎看到了美國仍然認為WTO有用的心態。

美國的單邊主義措施對WTO貿易規則造成了重大損害，但是美國似乎並未有意顛覆WTO。退一步講，即使美國有意顛覆WTO，其他成員也未必答應。面對美國的威脅，中國連提兩案，將相關措施訴諸WTO爭端解決機制（案件編號DS 543和544），就是對WTO的重大信賴和重要支持。

再退一步講，即便美國退出WTO，其他成員也不一定束手無策、坐以待斃，未必不能以WTO為基礎建立一個新的、沒有美國的組織。在這方面，TPP就是很好的例證。美國退出TPP之後，其餘11國繼續推進，成立了沒有美國參加的區域貿易協定（CPTPP）。

歷史已經證明，過去幾十年，在國際貿易領域，美國基本上奉行多邊主義，促進了世界經濟發展和世界和平維護。

歷史也必將證明，美國目前採取的單邊主義沒有可持續性，只不過是歷史長河中的一股逆流而已。WTO貿易規則是人類社會對國際法治的探索和嘗試，目前也許遇到了挑戰，但是它必將走出困境，創造新生，這一點應該不容置疑。

本期責編 | 王思楠

原標題 |美國對WTO規則的三記重創（原文有刪減）

原文責編 |周素麗

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針對美國的單邊主義措施，

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