這個改革究竟是什麼，竟讓乾隆遺憾而終，怪哉！

導語：火耗歸公又稱耗羨歸公。火耗是地方官徵收錢稅時，會以耗損為由，多征錢銀。雍正二年七月推廣全國，將明朝以來的"耗羨"附加稅改為法定正稅，並制度養廉銀，用意在打擊地方官吏的任意攤派行為。康乾盛世是中國歷史上著名的，但繁榮的背後卻蘊藏著極大的危機，官場貪腐、封閉排外，使得大清逐漸走向蕭條落後。作為大清的王者，乾隆也在思考國家的將來，有個問題一直困擾著他，直到他臨死卻也沒人能回答！

乾隆思考多年，但仍是想不清楚。於是就把這個問題拋給參加科舉的讀書人，今年是乾隆7年，超過300人參加了宮廷考試。乾隆自己出的題材，親自看他們考試。乾隆當場給了他們很多年不能理解的謎題：當年雍正皇帝進行的「消費回歸公眾」，解決了地方官員低薪和官僚主義的問題。但現在問題又出現了，應該廢除嗎？起初，清朝官員的工資不高，像地方官員的年薪，45兩銀，家裡老老小小的開支，這筆錢是不夠的。

王位繼承後，雍正實行了「耗羨歸公」的改革，這是為了允許地方官員徵收附加稅。這部分是由稅收負擔的，其中之一是用來改善官員的待遇，為了減少腐敗，第二是為了減少衙門花銷。當時執行時，取得了良好的效果。但問題很快就來了，官員將秘密徵稅，這不僅解決了這個問題，相反，它助長了腐敗的風。乾隆把這個問題交給了應試者，主要是因為他們與底層社會有聯繫，了解民事狀況，同時，也沒有官方官員，官場沒有壞習慣。

作為新一代的人才，乾隆希望能從中聽到一些有用的見解。但事實並非他所期望的那樣，這些人沒有告訴他答案。但乾隆沒有停下來，接著又問武官和軍官。受試者的回答並不能使他滿意，直到他死了，他才明白。事實上，大和小官員都知道這一點，但無人敢說。在這種皇權的籠罩下，這些所謂的改革只能是控制的規則。最重要的一點，「耗羨歸公」有利於朝廷，有沒有官員愚蠢到勸乾隆廢除它？

他在經筵講章中發揮這個思想，「 寬、信、敏、公，乃聖王治世之大本，而必以寬居首「」，聖王出治，舍寬其何以為敷政寧人之本哉」 。乾隆晚年的詩句中也說「 政實宜寬弗宜猛」但在絕大多數場合，總是寬嚴並提，把兩者看做因時而異，相輔相 成的「，寬以濟猛，嚴以濟寬，政是以和」，這是乾隆認定進行統治的不二法門。

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